童遠在皮氏縣得知消息，知道隨著李傕、郭汜身死，局勢算是暫且穩定下來了。
不久後，又傳來消息，楊定密謀造反，被董承拿下，已經斬首示眾。只剩下他與張濟，各率一支兵馬，在天子的南北兩翼。
他知道形勢看似安穩，實際上挑戰更加嚴峻，而且他必須適應這種有挑戰的感覺。
這些日子反思之前統轄區域的問題，他發現基層建設井井有序，可是郡這層的作用實在尷尬。
按道理，郡應該掌握著中下層實權，能獨擋一面。可是尷尬的地方在于，在小農經濟較為普遍的早期，郡可以集合諸縣，是有一定基層統籌力的。
現在，各地士族、豪強、大族掌控了基層，沒有實行屯田的各縣，其實是他們的協調機構。而郡就更為尷尬，就不能代表這些人，也無法集合力量，做一些事情。
而實行了屯田的地區又呈現另外一種面貌。
各郡與各縣關系緊密，並且可以根據需要集合一郡之力。但是郡里平時專注于經濟規劃、戰爭準備、法律巡查和較大工程建設，其他具體內容均交給各縣運行。
各縣以各鄉為基礎，各鄉以各屯為基礎，各屯以各隊為基礎。如同郡里專做它的事務一樣，上一級做好適度的統籌，不直接干涉基層的事務。
這樣清晰構成了以屯民為基礎，比較清晰的經濟、權利組成。不會出現地主經濟那種郡與基層利益、話語割裂、對立，或者郡被他們徹底掌控的糟糕情況。
要不要加強普通各郡縣的力量集中呢？如果是他一開始閱歷尚淺的狀態，肯定是直接解決這一問題。
不過，現在他懂得，簡單的單刀直入是非常不成熟，且激化矛盾的方式，甚至會將他導向公孫瓚的結局。
與其魯莽地強制推行，不如更用一些頭腦。
他打算加強至將軍府和新西涼軍，對士族、豪強表現出利好。但實際上把抽出的力量，將屯田各郡縣建設得更好，讓非屯田的民眾對屯田百般向往。
最後，形成一條社會流動渠道。當一名小農立下軍功，且自願投入屯田的話，他可以攜家人加入屯田。
佃農、家丁逃到屯田的時候，他將獲得自由，不過待遇只能是屯民的一半，以後需要更多榮耀才能晉升屯民。
他要做資源調整、人員調整和軍隊調整三件事情。
首先，無畏軍、屯田軍打仗得到的成果不屬于非屯田的郡縣。但相應的，他會對非屯田郡縣大幅免稅。
例如上次俘獲的幾十萬牛羊，有三十萬分給軍屯、民屯。除了相當部分屯田拓展畜牧業以外，也能保證每二十戶的一個隊，有至少兩頭牛。
至于普通士族、豪強、大戶、小農就需要正常購買才可以了，畢竟沒有打仗，沒有出糧秣，不分牛羊也很正常。
以後如棉麻、水車、風車、磨坊、炭石、修路、水利等均是類似。
第二，他手邊能人全都分散出去了，現在將各縣權利一定程度交給，士族、豪強以及屯田吏員。
例如孫資、柳孚、薛夏等，就可以升職成為郡里重要官員，而張既、衛覬、裴緝、蘇則等可以進一步執行新西涼軍的相關事務。
這樣，從基層吏員到州郡大員，都有一定程度升官。只不過這些人才集中到他這里，又可以加強屯田和開創事業了。
第三，當物資、人才更加集中過來的同時，無畏軍也要稍微改變分散在各地，不能集中力量的缺點。
目前，去卑、徐晃、郝昭、于毒、張方等一批干將分散于各處守衛，連胡瑯兒、黃於、楊奉等也駐扎得比較分散，實在不利于全軍出擊。
他向朝廷表現出鷹派態勢，鎖死天子投往關東的道路，切實要到更多將軍職位，獎賞部下。
他仔細盤算了一下，目前實行民屯的區域，一個縣月兌產官吏不超過二十人，加在一起總數四百余人，對此三十萬屯民微不足道。
這次調整以後，他打算要繼續控制月兌產人員數量，讓各縣、鄉的多數官吏不能忘本。
這樣，縣吏既負責各種事務，也能在各鄉教學，直接擊破了百姓與新西涼軍的隔閡。皇權不下鄉，在屯田中沒有存在的土壤，取而代之的是各屯就是新西涼軍的緊密組成。
與之相對，自給自足、逐步兼並的非屯田各縣，月兌產的官吏、士族、游俠等，總數快追上農夫的三成。
說的好听叫做豐富百態，難听點不就是盤剝那些農夫嗎？那麼多人盤剝，再讓農夫去打仗，怎麼打得贏？
所以，這些縣也不用出糧，更不用出兵，乖乖地承擔豐富社會，文化傳承的作用就好了。至于人家農夫要離開，想要闖出一條向上的路，他可以給！
反之，屯戶想要去這些郡縣過上一種新的生活，也是可以的。不過哪邊日子過得好，百姓還是會用腳投票的。
這種流動性除了作為上升渠道以外，還能在一定程度上打破原有地域、大族的割裂，有助于這片土地以更好的狀態迎接時代的變局。
至于這些縣人力不足，那就可以吸納非童遠統轄區域的流民了。只是這些流民也知道哪里日子好，有上升前途，所以優秀者優先加入屯田去了。
童遠的藍圖很美妙，他也注意不要操之過急，要步步為營。所以先兌現上升渠道開始。
不久後，各處民田，那些擅于組織屯、隊發展的農夫吏員們紛紛得到嘉獎，其中不少人升任縣中。
尤其是那些婦女老弱較多的各屯，如果搞得勝過青壯的屯，那是必然升官在列的。而隊里面的最基層農戶，也有一大批人升為吏員，讓他們邊生產邊組織。
由于大量鮮活的例子就在眼前，屯民如果能把生產搞好，還能組織好均衡發展，以後也能讓子女讀書學技能，自己也能升到鄉里面。
普通各縣的士族、豪強、寒門、大族由于獲得了一定權利，紛紛彈冠相慶，在談門論第的同時，不忘記道幾句董白、童遠的好。