關于北天竺建制。薊王亦有決斷。
不增設山南都護府，亦不遷入嶺南都護府。更不立為屬國，置「使天竺中郎將」領護。而是請立豐州，列為大漢十五州。
時，薊王欲先將賜支都護府，改立梁州，為大漢十五州；次將扶南等國，立為寧州，為大漢十六州；再將天竺半島，立為豐州，為大漢十七州。
正因慮及，由內而外，向化程度，參差不齊。賜支都護府，多為八種西羌。向化日久，最易歸心。三南半島次之，天竺半島最次。
豈料，因借馬鳴菩薩之力，薊王身證果位，為虎衣明王本尊。尤其，佛教盛行之北天竺，假神佛之力，反倒最先歸心。
于是乎，水到渠成。薊王請立豐州。為大漢十五州。
北天竺諸國。其國境，大為一郡，多為一縣。皆就地轉化成屬國。由屬國都尉領護，秩比二千石。隸屬于輔漢大將軍幕府。治民領兵，權如太守。屬國官掌屬國兵，稱「屬國騎」或「屬國胡騎」。
設丞、侯、千人等官，下有九譯令，又置屬國長史、屬國且渠、屬國日逐、屬國當戶等官。各官由漢人或內屬羌、胡首領充任。
其中，摩揭陀、瞻波、大秦婆羅門，三王賜國姓，封「率眾王」。又作「帥眾王」。兩漢時，如羌、烏桓、鮮卑等各部首領，常封此爵。余下諸國，據國土大小，封歸義侯、邑君、邑長，不一而足。
《後漢書‧百官志》︰「四夷國王、率眾王、歸義侯、邑君、邑長，皆有丞，比郡縣。」
自率眾王以降，歸義侯、邑君、邑長，爵位類比漢家王侯。得享衣食租稅。率眾王，食一郡。歸義侯，食一縣。邑君，食一城。邑長，食一邑。以此類推。
先前，薊王命九譯令，將諸國書卷，收集整理，編撰成冊。便為《集簿》所用。
如此一來。各國，封君列候，食邑幾何，一目了然。封地亦行《推恩令》。王子公主，各有食邑。雖不比先前奴隸城邦，舉國為奴，國民所得，皆為國主所用，金銀珠玉，堆積如山。
為漢家王侯，亦足稱豐衣足食。更加薊國吏治，令人稱道。執政安民，持續釋放人力、物力、地利。
料想，衣食租稅，尤勝先前。
又譬如，迦征伽羅國，王族絕嗣，役屬鄰國；城郭丘墟，多居村邑。則立為縣。另有臨江城等，央恰布藏布江，沿線無主之地。皆被一並劃分為縣。只需編戶為民，穿渠營城。不出數載，皆為良田。
豐州治所，薊王未設華氏城。而另擇王舍城。
王舍城，有新舊二城之分。
佛陀時代（前684年）。摩揭陀國定都于此，取名︰「矩奢揭羅補羅」。又作王舍山城。意譯「上茅宮城」。「矩奢」意為上茅草、吉祥草。此草有香味，色紺青，如孔雀之尾，似茅類。佛成道前，由諸天受此草而敷座于菩提樹下。矩奢揭羅補羅城所生之茅有芳香，故取為都城名。
後此城因毀于火災，遂向北遷移到九里外新城︰「羅閱祇伽羅」。「羅閱祇」意為王舍，「伽羅」意為城。又稱「羅閱城」。唐玄奘稱「曷羅姞利呬」城。
之後，摩揭陀國，為應擴張所需，阿育王三遷其都至華氏城。王舍城逐漸荒廢。
法顯《佛國記》載，「出（新城）城南四里，南向入谷，至五山里。五山周圍，狀若城郭，即是芊沙王舊城。城東西可五、六里，南北七、八里。」
玄奘《大唐西域記》又載，「（舊城）崇山四周，以為外郭，西通峽徑，北闢山門，東西長，南北狹，周一百五十余里。內城余趾周三十余里」，「曷羅姞利呬（新城）城。外郭已壞，無復遺堵。內城雖毀，基址猶峻，周二十余里，面有一門。」
據此可知。
王舍舊城，上茅宮城。建于五山環繞，山谷之中。四周有崇山為外廓，西通峽徑，北闢山門，東西長，南北狹，周一百五十余里。宮城，東西五、六里，南北七、八里，周三十余里。
向北九里，谷外另有新王舍城，羅閱城。周二十余里。正對谷口，南面開一門。
上茅城，群山環抱，易守難攻。羅閱城，扼咽喉要道，為入谷城塞。待修復。新舊王舍，可為州治。
首任州牧，並諸國相，及屬國都尉人選，薊王已命南閤祭酒許攸，詳加甄選。
薊王有意殑伽港長萬震，為首任豐州牧。
燔史關中郎將安玄，領拓土先鋒營，重築王舍城。各國留守官吏，經考核後，擇優錄取。充填吏治。
至于北天竺精挑細選，十萬精兵，並一萬青野象兵。皆劃歸輔漢大幕府。先前，程普、徐榮，擢升為左右綏西將軍，秩真二千石。薊王有意，將二人之一，調入嶺南都護府。除為綏南將軍。鎮守豐州。
又恐安息大軍，尚未退兵。不宜妄動。
若論功行賞。趙雲、陳到，位居首功，可升四綏將軍。然薊王又不舍子龍、叔至，外放。
遂開府議，問計群僚。
軍正沮授言道︰「豐州三登之地，其利之大，不可棄也。」
論地勢，不及西域為隴右藩屏。然論地利，則遠超西域。上計署預估。豐州一季三登，待圩田大成。當數倍于薊國。甚至以一州之力，可兼濟天下。
失北天竺反哺。中天竺、南天竺，居貧瘠台地，不毛海岸。又遭貴霜猛擊。持續失血，回天乏術。國祚難繼，再無還手之力。可想而知。如百乘王朝，不降累世仇敵，必投薊王門下。
「不戰而屈人之兵，善之善者也。」
沮授之意，薊王自心知肚明。正因地利之大，難以估計。非賢臣良將，不可牧守。故，趙雲、陳到，正當適宜。
「臣舉一人。」正是東曹掾徐庶。
「元直，欲舉何人？」薊王笑問。
「真番都尉。」徐庶答曰。
真番屬國都尉，亦非旁人。乃薊王二兄劉武。初時，領兵拱衛督亢城倉，後積功升遷，被薊王派駐半島，為真番馬韓屬國都尉。
「二兄，力有未逮。」薊王仍有顧慮。
沮授進言︰「真番都尉，可為綏南左將軍。除綏西將軍之一，為右將軍。」
以程普、徐榮之一，為綏南右將軍。劉武拜，綏南左將軍。再擢升合適之人，補二人身後之缺。如此，皆大歡喜。
「可。」薊王從諫如流。
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