隨後，趙桓又把左膀右臂李綱、聞煥章喊了過來，四個人對著大宋江山圖研究了半天，決定把除軍統司暗司意外的石碣人物全都收縮到境內，並把神武軍交給種師道，把天武軍交給宗澤。
如此一來，如今壓力最大的六扇門和軍統內司人數都上升到了十八位之多，朱雀、青龍、白虎、玄武、麒麟五大軍團的石碣大將也都擴充到了十人。李彥仙又重新成立一軍名為騰蛇，麾下也有十員石碣大將，從此白虎軍鎮守武威、西寧、金城、興慶一帶，玄武軍鎮守陰山一帶，騰蛇軍鎮守榆關一帶。
另外，益州、蜀州的鎮守任務轉交給了麒麟軍，劉光世、扈成最近立了大功，思想也終于能跟得上了，都被拉出來到前線領兵。
劉光世這人，本事很厲害，有名將之姿，唯有的一個大缺陷就是……有點慫！
這種慫氣，很多知名大將身上都有，最有名的幾個比如姚平仲、劉延慶、折可求；當然，這種慫氣也跟大宋朝廷有關，要不大宋怎麼會有「大慫」、「大送」這樣的別名。
但只要妥善使用，劉光世等人還是比一般人要強的多；趙桓連郭藥師都敢要，怎麼會容不下一個劉光世？
敲定之後，浦文英又盯著地圖看了半天，諫言道︰「官家！如今大宋疆域越加廣闊，從南到北往來旬月有余，很容易造成地方割據；如今官家改路為州，且各州不設長官，自是杜絕了有人積聚實力自立為王的可能；但也不可否認，今年以來政令傳達都打了不少折扣，全天下除了東京也沒了大城，人口都涌到這里，東京的糧價已經一漲再漲了，再這樣下去不是辦法。」
「老奴以為，各地還是要建些大城帶動這些角角落落里的縣，這樣東京城的人口壓力也小些；再出于要避免尾大不掉的考慮，官家何不把軍政學商相互分離，使得大城的功用不再那麼全，而是要高度依賴其他地方，這樣也能杜絕地方割據。」
趙桓眼前一亮，忙問︰「再說具體些！」
浦文英的這個建議，趙桓已經考慮很久了。
所謂福兮禍所伏、禍兮福所倚，陰極而陽陽極而陰，就是這個道理。要穩定大宋江山，在這個交通極不發達的時代絕對是地獄級的難度。
既要靠人，也要靠制度，只有制度夠完善才能國祚綿延。
「老奴舉個例子。就拿最遙遠的嶺南來說，那里不僅隔著幾條大江，還隔著崇山峻嶺，往來一趟曠費時日，是需要幾座大城統領當地，這樣有了緊急軍情、政情才能迅速處理，而不用耗費一兩個月往返。」
「官家可以把廣州當做戶部主理處，桂州當做吏部主理處……以此類推，那麼，各處就會相互牽制，哪一座城也不能一家獨大，自然也就無法積聚足夠的實力對抗朝廷。」
職能細分，把城當做人來管理，相互牽制，這是個好主意。
趙桓連連頷首，大為贊同。
「這樣吧，分太細了實在沒必要，就讓廣州當做朱雀駐地掌兵事，並掌駐秘書司、財賦司、學士司和南方錢糧總庫；桂州駐掌典農司、工事司，邕州（今南寧）掌駐提邢司並設置六扇門朱雀分司。讓吳玠盡快收復交州和大理，回頭把朱雀軍駐地搬到交州去，把學士司搬到大理去，南方有這五座大城足矣。」
「官家聖明！十分恰當！」
把軍事、文化、工農、商業、司法五項職能分作五個大城相互牽制，誰想要造反難度都增大了五倍以上，如此在兼顧發展的同時也杜絕了安全隱患。
「東邊嘛，秘書司、財賦司、錢糧總庫放在松江，青龍軍駐地江寧，學士司放在杭州，典農司和工事司放在蘇州，提邢司和六扇門青龍分司放在徽州。」
「西邊，秘書司、財賦司、錢糧總庫放在金城，白虎軍駐地武威，學士司放在西寧，典農司放在長安，工事司放在興慶，提邢司和六扇門青龍分司放在天水。」
「中原這里，秘書司、財賦司、錢糧總庫放在東京汴梁，麒麟軍駐地宛城和成都，學士司放在西京洛陽和江州，典農司放在徐州，工事司放在江夏，提邢司和六扇門青龍分司放在襄陽。」
「這就剛好二十四座大城了！」
「北方……暫且全都放在燕州，另外在薊州直沽寨建一座大港口直通四海！」
浦文英、李綱、聞煥章震驚地相互看看，忽然就明白了趙桓的真正意圖……
「官……官家！你想遷都燕州？」
「猜對了！」趙桓毫不顧忌地承認了，這件事慢著外界即可，對這三人無需隱瞞；不僅不能隱瞞，還要征詢三人的意見。
「開封這里雖是漕運匯集之地，但不上不下的實難久遠；況且現在大運河擁塞嚴重，錢糧要運過來也越來越難了。」
「如今天威軍的大海船已經下水試航了……那可是三千料的大船啊，比河運運得多多了， 所以大宋必須要遷都一個靠海的所在！」
「松江、江寧、杭州倒都是靠海的昌盛之地，可惜繁榮太盛，朝廷太過安逸就會喪失對異族的警惕，所以還不如燕州好！咱們大宋遷都燕州，緊鄰長城，應對異族十分方便，也不用再擔心有人在燕州造反了，可謂一舉數得！」
李綱三人苦笑︰「原來官家把南方的錢糧總庫放在廣州，把東方的錢糧總庫放在松江，是為了便于輸送到燕州，可憐我等還在憂慮怎麼從大海運送到東京……只是，恐怕太上皇和那些權貴……」
說到這里，李綱停住了，他想起了趙桓對付權貴的鐵腕手段，好像不理會那些人也無妨。
趙桓看了他一眼，知道了他的想法，笑道︰「朕對那些只知有家、不知有國的人不滿，也不代表朕對所有權貴都不滿！說到底，朕還是對事不對人，並不想一刀切，等把這些人的膽子都嚇破了，自然會緩下來。」
「東京城的權貴都是為大宋、為漢人種族拼過命的，朕對他們的祖先很敬仰，而且他們一直都被朝廷監視，也做不了惡，朕不會故意欺負他們……」