三天後，趙桓離了荊南，帶著眾將直抵南豐府，見城內殿宇樓閣十分威武大氣，雖不及東京多且精美，但也不是幾個月就能完成的，心中暗暗憤恨王慶不爭氣，便指著對眾將說道︰「當初我要拆掉天下百姓人人痛恨的艮岳，官家以死威脅，我便沒有拆成。像這種巍峨殿宇雖然看起來壯觀，可以讓人心生仰慕，但若是因此而損耗民力民財，那在百姓心里就不是仰慕了，而是痛恨！王慶身負眾望，卻只顧自己威嚴，最終落得個眾叛親離，只身南逃雲安，倒也不屈！」
宗澤、許貫忠、李助、蕭嘉穗等人皆道「太子殿下真正心懷天下，自然不是王慶之類能比」，趙桓听了心中沒有半點喜色，反而對大宋的未來深懷憂慮。
三大寇里面，王慶是最容易平定的，但江南方臘有長江天險、河北田虎有投靠遼金的可能，這兩方都不是那麼容易取勝。
退一步說，即便能打贏，對大宋國力的傷害也也不是短時間內能恢復的。明知道他們造反有理，又明知道他們造反難成，趙桓心里就極為矛盾。
古往今來，但凡造反的，倘若領袖人物是上流出身還好，見識多志向遠，還知道惺惺作態收攏民心，底線沒那麼低，也容易成功。
但草莽英雄造反的，至今除了漢高祖，還沒有人能成功。當年張角、竇建德、黃巢鬧得那樣大，結局照樣是失敗，究其原因跟王慶都差不多，為天下的少，為私心的多，自然難成大事。
後世的朱太祖也算一個。但劉邦和朱元璋造反能成，主要的原因或者說共同點就是︰中原百姓對秦朝、元朝極低的認可度，而且當時沒有成氣候、有權勢的大家族。
像王慶、田虎、方臘這種，跟隨他們的百姓初時會很對，因為多數人都向往公正；但很快追隨者們就會發現，他們的新領袖跟原來的沒什麼區別，他們想要公正仍舊遙遙無期，而後便會「愛之深、恨之切」，反過來投靠朝廷。
民不歸心，兵無戰心，事自然就難成，所以最終還是歸結到軍隊上——為誰戰、願不願意戰、願不願意死戰、戰死後其他將士怕不怕，這四個核心問題。
現在的大宋，若是要救，舍我其誰？
這倒不是說他趙桓有多高尚，而是想想幾年後的靖康之恥，心里就沒了享樂的念頭。但王慶他們可不知道靖康之恥會發生，就算發生了他們也未必像自己這樣對大宋百姓有責任感。
帶著重重心事，趙桓坐在了王慶曾經坐過的龍椅上，示意其他人隨便坐。
很快，大家按照資歷和身份坐得整整齊齊。
看！骨子里的官僚意識十分明顯，即便這些人都是當世豪杰，但若有王慶的膽量，也會有王慶的命運。
同樣，這些人本來憤恨貪官污吏，而等他們成了官吏，若是有滋生的土壤，他們也很快會變成新一撥的貪官污吏。
現在的淮西，是一張白紙，他趙桓畫什麼就能成什麼，所以接下來的任命至關重要。
大宋的政治制度有很多可取之處，但也有明顯的缺陷，怎樣改進，成了自己最大的難題之一。只靠一個軍統司是萬萬不夠的。
趙桓看著他們，默然不語，滿腦子都是政治改革，這個自己一直在考慮的問題。
李助等人則是一臉迷惑，等著趙桓開口。
趙桓一直推算了一刻多鐘，終于做了決定。
「淮西百廢待興，本太子想得多了些，各位不要在意。」
眾人自然沒人在意，紛紛附和趙桓。
「這里是北荊州故地，歷來富庶，這幾天我所見所聞卻是一片破敗。本太子相信這其中既有大宋的責任，也有王慶造下的孽。但我不打算再追究，關鍵是如何讓淮西更快恢復民生！」
「大宋一直有冗官、冗軍、冗費的問題，淮西已經不起折騰，我想實行寬政。」
「從今天起，廢除軍州制，此地改為北荊州，江對岸改為南荊州，取代原來的路、道和州府。北荊州之下就是所屬的五十多個縣，如此一來能省下許多官員和靡費。」
「北荊州不設主官，本太子自領州牧。下設七司——財賦司，取代原來的轉運司，執掌財稅；典農司，執掌農事；提刑司，職能不變，執掌司法刑獄；學士司，執掌學務；監察司，執掌官民監察；工事司，掌管水利、官道；秘書司，負責各司相互之間的配合，以及未分配之事務，對本太子和東京均有隨時直言上書的權利，但對其他六司沒有管轄權。」
「另外，皇家已成立皇家商號，鹽、鐵、茶、礦等事務全部歸屬到皇家商號執掌，不再涉及地方官員。」
「所有禁軍、廂軍、鄉兵全部廢除，州中軍事由禁軍麒麟軍監管。」
「各位，七司知事至關重要，可有人選？」
李助、蕭嘉穗等人立刻思索起來。
按趙桓所說，北荊州有五十多個縣，也就是說除了秘書司之外的六司，直接管轄這五十多個縣，權力雖不集中，但卻很大。
而秘書司更是相當于趙桓的耳目、心月復，重要性更不言而喻。
北荊州的人才……
李助看了看趙桓，沉默不語。
「李懹！」
「在！」
趙桓的突然點名，把李懹嚇了一跳。他不知道趙桓是要提拔他， 還是要問話，所以有些惴惴不安。
「你為第一任秘書司知事！」
「多謝殿下！臣必定全力以赴，不負厚望！」
李懹激動地快要跳起來。
北荊州七大知事之一啊，還是太子的心月復，他李懹算是從野雞瞬間變成了鳳凰，這種知遇之恩只能誓死相報了。
趙桓微笑著點點頭，秘書司知事，忠誠與能力皆不可缺，李懹還是挺合適的。
他又看向了劉敏，這個讓許貫忠推崇備至的人才。
「劉敏！」
劉敏又是吃驚又是感動，慌忙起身。
「你為典農司知事！」
「多謝殿下賞識之恩！微臣定當把北荊州變成大宋糧倉！」