中平五年二月，發生了一件大事，這讓靈帝寢食難安，黃巾賊余部郭太等，于西河郡白波谷，打起蒼天已死黃天當立的旗號起事，宣布要為大賢良師復仇。
然後直接率部攻略太原郡、河東郡等地，襲擾東漢帝國的核心地帶，京師震動，畢竟黃巾之亂歷歷在目。
延綿時間很久的，第二次黃巾起事開始了。
相較于第一次，充滿政治意味的顛覆行動，第二次黃巾起事，則是純粹的底層民眾，借著黃巾軍的名聲，反抗暴Z的行動，和西晉末年的乞活軍差不多。
比起第一次，第二次才更稱得上是起義，第一次則更像是一場陰謀，第二次只是為了活下去。
同樣的，沒有統一指揮的，第二次黃巾起事，更像是流寇作戰，沒有綱領沒有行動方案，完全不成氣候。
但是這個事情，在漢政府內部，還是造成了很大的沖擊，這屬于政治層面上的，他給人一種大漢要亡的感覺。
第一次黃巾起事，給靈帝帶來的震動，實在是太大了，讓他至今為止記憶猶新，為此還差點翻船。
一听黃巾起事，靈帝立刻懷疑，是不是又是袁家等士族，又要搞他，要給他點顏色看看。
這可算是冤枉了袁家他們了，士族要搞他，要給他點顏色看看，絕對不會只用這種手段。
但是這種自發的，沒有控制的起事，更加難以應付。
他們分散在很多地方，沒有統一行動綱領，散兵游勇，四處襲擊，給河北諸州郡，帶來了十分巨大的影響。
不止是郭太一個人，在河北諸山谷中，具有巨大威望，和能量的張燕，也在此時活動起來。
他配合郭太的攻勢，四處劫掠，甚至往南向，雒陽方向滲透，威脅到了漢政府中央的安全。
河北地區有很多山，如太行山脈等等。
當初河北黃巾軍戰敗之後，有不少余部沒有被抓，而是潰散到了山脈之中躲藏起來，漢軍沒有往山中追擊。
因此他們幸存下來了。
他們以張燕為首，不斷地吸納活不下去的，逃竄農民和各地的黃巾余部，漸漸催生出了一股，極其強大的勢力，到了這個時候，居然『聚眾百萬』。
這個百萬的數字多半是摻水的，但是要從東漢末年各地戰亂不息，民眾多流離失所的角度來看。
即便摻水，也摻不了多少。
在平原活不下去了，就往山里面逃跑。
逃到漢政府的官員，管理不到的地方去，這也是活不下去的人的一條生路，因此還有『逃戶』這樣的稱謂。
漢政府不是沒有組織兵力去圍剿，但是在山中，漢軍精良的裝備，就沒有太大的用處了。
受到地形的限制，佔據地形優勢的山中黃巾們，利用地形優勢神出鬼沒的，打擊對地形不熟悉的漢軍。
設置各種陷阱，將漢軍耍得團團轉，損失慘重不說，還得不到什麼戰果，畢竟他們為了活下去什麼都做。
久而久之，就沒有地方漢軍願意去征討了。
周邊活不下去的百姓听說了，也前去投奔山中的黃巾們，這個勢力也就，發展的越來越強。
一朝爆發，讓漢政府再度感受到了恐懼。
發生了這樣的事情之後，因為西邊還在鏖戰。
何進也覺得很無奈，只好再度派遣朱，率領兵馬北上，剿滅郭太和張燕諸軍。
朱領命北上，率軍征戰十數日，取得的戰果很小，軍費的消耗卻很大，而這也讓袁家抓住了靈帝的痛點。
天下此起彼伏的動luan，讓靈帝十分的惱火。
在加上袁家等人的發難，他是不想理這些事情，干脆享樂算了，但是沒想到事情，自己找上門來，想不理都不行，他惱火，但是卻沒有什麼更好的辦法。
而就是在這樣紛亂的背景下，宗室劉焉，提出了改刺史為州牧的建議，當然他也夾帶了私貨。
但是這個建議，也是間接地為，劉姓在地方建立勢力，提供了保障，劉家的勢力，就是他靈帝的勢力。
當然前提是，劉姓宗室不叛變前提下，如果真的能夠成功，那麼在地方上，靈帝就架空了，袁家的勢力。