原先秦宇打算南下汝寧府後直接前往武昌的，可在決定修建馬車軌道後，就不得不再回襄陽一趟做出部署。
這次他打算讓工部負責修建，從襄陽北岸的樊城，一直修到許州，然後一分為三，一條向西北通往汝州，一條北上直達開封，最後一條則是向東南一直延伸到汝寧府南端的商城。
這樣一來大致就能將河南的三大府串聯起來，將來汝州那條再延伸至洛陽，洛陽與開封之間再修一條，屆時整個中原地區就能全部被輻射。
先規劃好線路，再由沿途知州負責招募百姓鋪設路基，修建沿途驛站，同時動工，待完成後再鋪設木軌，那時木軌也制造得差不多了。
為了方便運輸和取材，秦宇打算在谷城光化附近的漢江邊成立一個大型的木材加工廠，利用水力加工。
這樣鄖陽地區和秦嶺地區的木材被砍伐後，就可沿漢江以及數條支流直接順江而下，運送至加工廠，木軌加工好後，同樣可以利用好的木軌運輸，既快捷又節約成本。
由于心憂馬車軌道之事，從祥符返回開封後，秦宇又視察了一下軍隊，囑咐了紅鶯一番，就急匆匆的南下汝寧府。
汝寧府的情況比開封府要好上許多，二三月間就被攻了下來，導致百姓及時種下了春小麥，此時已經即將收割。
只不過比起冬小麥，春小麥的產量明顯不如，每畝連一石都打不到，即便這樣，百姓們也歡喜不已。
各城的商業同樣比開封府繁盛了數倍，前陣子漢江被堵，江南的商人被迫走陸路，使得沿途的酒樓客棧生意十分的火爆，許多百姓做苦力，賺了不少銀錢。
但由于江南的商人，大量涌入，一些不好的習慣，也被帶到了汝寧府，以前盤踞在大別山中的匪寇，也頻頻活動，對此秦宇的要求就是雷霆出擊，一切不服王化的分子和勢力都要被徹底征服。
普天之下，莫非王，土率土之濱，莫非王臣，歷朝歷代都在喊這句話，但真正能做到這一點的幾乎沒有，未來的大秦國卻是要真正的做到這一點。
一圈轉下來後，回到襄陽，已經到了九月中旬，這次的視察讓秦宇頗為滿意，各地行政效率廉潔且高效，商業在商會的引導下也在快速良性的發展，百姓也有了一絲法治觀念，且珍惜現在的生活。
然而，秦宇也清楚，這只是表象，過幾年隨著貧富差距拉開，各種矛盾凸現，恐怕又會漸漸的回到以前，這是這片土地千百年來的規則，而歷朝歷代，為了確保安穩，無一不是采取愚民策略，用道德來約束士紳和百姓。
秦宇卻打算反其道行之，他不但不會愚民，反而準備全面開啟民智，道德雖然要提倡，但法治也要普及，雙管齊下，而且法制要佔主，道德為輔，加上嚴格的監督巡查，或許二十年內，百姓們的法治觀就會根深蒂固，一旦如此，想要在推翻，就不是那麼容易了。
而開啟民智，普及法治，主要還得靠教育，淑女學院最早一批女童，已經快學習兩年了，當初那些十三四歲的少女，如今也亭亭玉立，所以秦宇打算先在荊州一府之地，實行全面教育，試一試水。
每個村寨，都修一座小學堂，學期四年，派遣一到兩名少女去教學，至于中學堂將來可以設在鎮上，暫時不急。
朝堂上，這是大秦國的第四次全體朝會，秦宇一回到襄陽就召開了。
之所以說是全體朝會，那是因為六部尚書侍郎，法院二級法官以上，內務府各處長，軍政院各部尚書，甚至就連天工院和都察院的高官都要出席。
當秦宇說完接下來要干的那些事兒後，所有人都是一片嘩然，腦海中頓時就冒出了隋煬帝秦始皇，好大喜功，勞民傷財等詞匯。
就連站在一旁的張嫣臉色都是微微一變，她不怕秦宇荒婬無道，卻怕秦宇好大喜功瞎折騰，像秦始皇和隋煬帝靠攏。
「大王，這建學堂，開啟民智，普及律法，都是仁政，但若是每個村寨都要建一所學堂，加上後期的油墨紙張費，開銷之大難以估算呀，是不是徐徐圖之？」
張嫣見眾人一時都楞在那里，不敢開口勸諫，只得站出來說道。
雖然她不知秦宇為何會選擇在荊州，但光荊州一府恐怕也有數千上萬個村寨，想想就不寒而栗。
「就是因為徐徐圖之，所以我才決定先在荊州一府試行，相關的書本可以由朝廷免費提供，但學堂得由百姓自建，座椅板凳同樣百姓自己打造，筆墨紙硯自籌，沒錢可以去貸款，到時教育處制定一個統一標準，那個村寨先建完就給哪個村寨先派遣先生，凡五歲以上幼童，不分男女，皆要入學。」
秦宇擺擺手，開銷問題他早就考慮過了，其實除了先生的俸祿和書本，也要不了多少錢。
「如果真能這樣，倒也可行，只是修馬車軌道一事，工程巨大世俗罕見，而且具體效果如何也還未知，大王，是不是也徐徐圖之？」
張嫣點點頭後，再次說道，若說建學堂她還贊同，那麼這修馬車軌道，在她看來，純粹就是勞民傷財，卻又沒多大的用處。
不單單是張嫣，除了李夫人，其他人幾乎都是這般想的，只不過不敢說出來，在他們看來，大王現在應該招兵買馬，橫掃天下，而不是修這個，建那個。
「那是你們沒見過馬車在軌道上飛馳的恐怖，這件事本王心意已決，不必多說，勘探路線，修建地基驛站一事，由工部負責，制作木軌由工業處負責，鋪設事宜到時候再說。」
秦宇大手一揮，張嫣也只得苦笑地退了回去，眾人見她都吃鱉，自然不會再自討沒趣，錢彬卻又站了出來。
「啟稟大王，戶部如今無錢無糧，預定今年收取的賦稅也都有他用，恐怕還需從內務府調撥銀兩，臣剛才估算了一下，各縣同時開工，所需銀錢起碼在五百萬兩左右。」
「內務府如今也沒有多少銀錢了。」
張嫣一听要五百萬，頓時眉頭一皺，緩緩說道，只是這話恐怕鬼都不會信。
內務府要是都沒錢，那大秦國也就完了。
「內務府的錢，是不可能調撥給政務院的，現在不會，今後也不會，政務院沒錢，可以先向銀行貸款，將來再還。」
秦宇眯著眼道，這口子絕不能開，否則今後後患無窮，內務府和政務院絕不能有財物上的往來。
眾人都是面面相覷，錢彬更是張大著嘴，憋屈的很想說一句，這不是又要讓馬兒跑，又不給馬兒吃草嗎？
張嫣同樣不解的望著秦宇，不知道他抽了什麼風，雖然她心疼銀子，但秦宇竟然決定要修，五百萬還是能拿出來的，當然只能是寶鈔，畢竟政務院可沒有收入來源，賦稅真正能收上來多少也是未知之數。