大秦的第二份聖旨，第一份正式詔書，幾乎所有人都已經猜到內容了。
因為剛才的第一份制書上寫的清清楚楚，詔書只用于皇位傳承和征伐敵國，陛下子嗣都還在娘娘的肚皮中，自然不會是傳位的詔書，所以也只有征伐敵國了。
事實也正如眾人猜測的那般，秦宇要御駕親征，北伐後金。
當柳如是念完後，殿內殿外頓時就有些騷動起來，眾人不是反對北伐，而是不贊成秦宇御駕親征。
因為陛下的子嗣都還在娘娘的肚子里，又不知是男是女，雖然陛下年富力壯，百戰百勝，但戰場凶險，萬一有個好歹，那就真的完了。
無數的人想站出來勸諫陛下三思，可想起剛剛那道制書上說的違抗聖旨的下場，還是最嚴重的詔書，就是邁不動步子，張不開嘴。
尤其是明面上一人之下，萬人之上的錢彬，一張臉憋的通紅都急出了汗，一雙拳頭緊了又松，松了又緊，最終還是不敢頂風做案，決定散朝後，私下里再去勸一勸。
秦宇見錢彬忍住了，松了口氣的同時，也有些失望，他雖然不舍得殺錢彬，但他若是真的站了出來，那也會毫不猶豫的將其抄家滅族，來樹立大秦第一道詔書的權威。
而且由大秦的第一位總理來為第一道詔書殉葬，效果也是最好的。
「諸位大人，這是要抗旨不遵嗎？」柳如是卻是見自己都念完了半天，下面還沒有任何表示，于是提醒了一句。
眾人這才醒悟過來，趕緊再次齊齊跪下，高呼道︰「臣遵旨！」
「禮畢，起！」一旁的司儀內官高聲道。
眾人都是趕緊爬起，唯獨郵部尚書癱坐在地上，雙眼無神，一臉死灰。
「郵部尚書殿中君前失儀，罰俸一月。」
李香君眼楮一亮，立即高聲道，暗道自己這個司儀內官，總算有了用武之地。
「臣…臣領罰！」
郵部尚書這才搖搖晃晃地爬起來，眾人都是一臉的憐憫與同情。
秦宇也沒想到，這家伙膽子這麼小，眉頭也是直皺。
因為兩份詔書的副本內務府早就各自刊印完畢，按規定，凡是詔書必須要印十萬份副本，原本留存。
而且所有副本當天就必須運送到郵部，郵部只需要發放到各縣和各級衙門，一個月的時間，還是很充足的。
不過也懶得管，反正到時候哪個環節出了紕漏，正好殺頭立威。
因為發出去的副本也是要收回的，各地的村長，鄉長，縣令和各級衙門主官都要在自己收到的副本上面加蓋官印，就是不小心遺失損壞也要書面說明上報，責任人免職。
正當秦宇打了個眼色，李香君要高喊退朝之時，郵部尚書終于站了出來，大著膽子道︰「陛下，臣有事啟奏！」
「準奏！」
李香君見秦宇微微點頭，于是唱道。
「陛下，臣斗膽，建議先下發第一道制書，讓天下官員和百姓都知道制書上面的內容後，再下發其余聖旨！」
「嗯，愛卿說的也並無道理，這點確實是內務府疏忽了，不過聖旨既已當朝宣讀，就已經生效，任何人都無法收回更改，郵部就辛苦一些吧！若真的出現了紕漏，到時朕在特赦爾等好了！」
秦宇頓時就醒悟過來。
因為相關的規定和期限都在第一道制書上面，確實需要先將第一道說明制書下發天下後，再發其他聖旨才合理，于是點點頭說道。
「謝陛下！」
郵部尚書這才重重的松了口氣。
「退朝！」
秦宇帶著兩名內官和一眾宮女走後，一眾官員也紛紛交頭接耳的離去，錢彬，王燦，李岩三人則是沒有離開。
御書房內。
一番禮節過後，三人剛剛坐定，秦宇就像看出他們心思似的，說道︰
「剛才朕在外面就已經說了，第一道制書上也寫得清清楚楚，聖旨一旦發出，就絕沒有收回和更改的可能，連朕這個皇帝也沒有權利，所以李愛卿，王愛卿若是沒有其他事，就告退吧！」
三人此時也終于體會到了秦宇的可怕，那第一道制書上的內容，看似給帝王上了一道枷鎖，實則卻是讓帝王的權威達到了一種巔峰，真正到了言出法隨，任何人都無法反抗的地步，三人心中都涌出了一種深深的擔憂，這要是攤上明君還好，遇到昏君那絕對要完蛋。
「臣告退！」李岩和王燦對視一眼，又看了錢彬一眼，無奈的告退離去。
秦宇自然明白君王權力過大的危害，所以他的計劃是在他死之前，將制書的政治改革，軍事改革，律法改革，增加祖法等四貢的權力，從帝王手中徹底剝離。
也就是說帝王只負責最後一道程序，加蓋傳國玉璽，至于怎麼改革，帝王則不能插手，只要改革不違反祖法，帝王就必須要在規定的時間內加蓋傳國玉璽同意。
一旦帝王無理取鬧，刻意刁難，各院就可以向護法院申訴，由護法院召開大會，來斷定改革到底有沒有涉及到違反祖法。
若違反了，則涉及到的各院三品以上官員全部開除，永不錄用，若沒有違反，則限令帝王三日內必須加蓋御璽同意，否則皇位自動失效，由皇室其他成員繼位，同時由護法院將此事昭告天下。
當然相關的權力平衡，秦宇心目中也只有一個大概的框架，還需要無數的歲月來完善，所以是不可能現在將自己想法告訴錢彬的。
因為現在的這些人的思想和觀念，是沒有資格和他討論這些的，只有二三十年後的新型讀書人，才有資格和他探討相關的制度。」錢愛卿，如今各地的商貿發展的都十分迅速，明面上看似安穩，可背地里卻是一片烏煙瘴氣，敲詐勒索，坑蒙拐騙，甚至于明目張膽的攔道打劫，殺人放火等事層出不窮，政務院難道就沒有應對之策？或者說是打算放任不管？」
秦宇打算北伐之前整頓一下治安，將一些地痞流氓，神棍騙子，山賊水匪通通消滅掉，罪大惡極的公開審判殺頭，其他的送到上海去勞教。
雖然在朝廷的招撫下，許多土匪山賊都下了山，從了良，分了田，但仍然有許多窮凶極惡之輩不服王化，不尊律法。
而一些所謂的江湖人士，也我行我素，動不動就動刀動槍，打人傷人，這種情況甚至愈演愈烈。
秦宇也知道，這是他將傳統的鄉紳管理模式徹底顛覆了，可新的管理模式，卻未及時落實到位，這才讓那些好吃懶做窮凶極惡的家伙們鑽了空子。
畢竟江南各省可不像河南，湖北，每個鄉鎮他都派了夫人去管理教化，而是暫時由縣令指定鎮長村長，雖然這次被波及的大多都是官宦世家，鄉下的那些小地主，小士紳仍有不少，可這些人早已嚇的什麼事都不敢再管了。
他原本打算等錢彬主動來找自己商討解決辦法，誰曾想過了這麼久，政務院仍然沒有一點動靜，就像一切理所應當是的。
其實在錢彬和各地官員心中，這種坑蒙拐騙的事，也確實不算什麼大事，因為根本就管不過來。
所以只要不出惡性的人命案子，百姓不來報官，那些捕快和縣令都是睜只眼閉只眼，而各縣只有一名正兒八經的法官，就是想管也有心無力。
「這…」
錢彬也沒想到秦宇將他留下來，是為了這種事，一時竟不知如何回答。
因為從各地反饋回來的數據，如今天下可謂是太平的不能再太平了，乞丐已經基本上絕跡了，很少有餓死的人，在他看來這絕對是亙古未有的盛世，誰曾想陛下竟然還不滿意。
「好了，你回去後就來一場打黑除惡行動，將城里的地痞流氓，鄉野的刁民惡霸，四處行騙的神棍，通通先抓起來，然後召開公審大會，讓百姓檢舉揭發他們，罪大惡極的交由法院定罪，罪責輕的則發配到上海去，至于那些水匪山賊，則交由各地的國衛軍和水師去剿滅。」
秦宇一見他那表情，連解釋都省了，直接擺擺手說道。
「是陛下！」
「只是這樣一來，會不會造成動蕩，對如今剛剛安穩下來的局勢不利？」
錢彬也是暗暗震驚，按照秦宇的標準，這次涉及到的人員絕不會比上次抄家風波的人少，恐怕剛剛安定下來的人心，又會變得人心惶惶，所以很想勸諫一下陛下，別再瞎折騰了，但又不敢直接勸，只得委婉得道。
「放手去干吧，只要不冤枉好人，將這些毒瘤剔除，天下只會更安穩，百姓和商人只會拍手叫好，治安環境問題，是你們政務院和刑部份內的事，朕不希望以後還要朕親自來操心。」
「陛下放心，臣一定將此事辦好。」
錢彬也意識到秦宇對這件事的重視程度了，趕忙打起精神，不敢再輕視。
錢彬走後，柳如是就將剛剛草擬好的聖諭遞了過來，道︰「請陛下過目！」
「我什麼時候讓你草擬聖諭了？」
秦宇見上面是自己下令政務院展開打黑除惡行動的聖諭，頓時詫異道。
「可是陛下，按照規定，只有聖諭最合適呀，難不成還要草擬制書？」
柳如是一臉茫然和忐忑，不知自己哪里弄錯了，差點沒嚇得跪倒在地。
李香君，董小宛等秘書處的其他內官，也都是滿臉緊張。
顯然秦宇這陣子的正規化，制度化，將她們這內官折磨得欲仙欲死。