旱災帶來的饑餓威脅下，各族快速融合著。生存是所有種族的第一要務，普通個體並沒有多在乎自己的族群。
錦衣衛和宣義使雙管齊下，捉拿了百多名挑唆者，一經審問，發現這些人都是曾經的草原貴人，好逸惡勞，不願失去曾經的地位，才暗中挑唆不明真相之人。
也不是真的造反，而是掀起聲勢，成為與朝廷談判的籌碼。西北民風剽悍，以前不缺這樣的人，現在也不缺。
楊崢沒有手軟，一律斬首示眾。災民多了，奴隸市場逐漸火爆起來。奴隸交易，古已有之，以前官府沒有刻意管制，這東西屢禁不止，明面上禁止了，暗地里會更加火爆。
一個龜茲舞姬，在大興能賣到七八十兩黃金，送到中原、江東能賣到兩三百兩……而且根本禁止不住，商賈會通過各種手段，將人弄進大秦。
你情我願，官府也管不了。很多活不下去的婦孺，沒有生存能力，賣入大族之後，至少能活命。
很多傷殘將士退役後，一家四五口人，不是婦孺就是老弱，名下掛著兩百畝田，家中缺少勞動力，也會買兩個青壯奴隸，協作耕田。
有需求，就有買賣。時代是一步一步向前走的。在這個時代，人道主義換不來飯吃，換不了活命，奴隸交易幾乎貫穿了整個封建時代。
有很多活不下去的人主動為奴，朝廷總不能不讓別人活吧？既然不能禁止，就只能納入管理之中。
「臣建議戶部開設奴籍，制定律法，增設蓄奴稅。」衛瓘想出一條兩全齊美之策。
有能力蓄奴的家庭，至少是中產階級以上，收他們的蓄奴稅，等于是在割有錢人的韭菜，對地方上的豪族也是一種限制。
舊時代的豪族雖然被楊崢用各種手段削弱了，但新豪強又破土而出，退役的將領，很早就歸附大秦的士族等等，野火燒不盡，春風吹又生。
一般的中產之家，最多養上兩三個奴隸就夠了。但豪族動輒上百。蓄奴稅堪稱是對上層階級一把精準的鐮刀，可以有效限制豪族對人口的蔭蔽。
大秦國憲里寫的永不加賦，是說永不加田賦，沒說不準加稅……反正最終的解釋權在楊崢手上。
「會不會造成民間動蕩？」索靖出身士族，知道此稅的厲害。
「動蕩？朕倒要看看誰敢動，誰敢蕩！」身為開國皇帝，連他娘的一個蓄奴稅都不敢收，還當什麼皇帝？
楊崢若是不敢向利益階層出手，下一代更難。豪族能賺錢，過人上人的神仙日子，不是他們他們有多牛，而是大秦提供了一個穩定的社會環境，是千千萬萬普通百姓累積出來的時代紅利。
享受紅利，就要承擔義務。這時代，楊崢也不怕他們跑路到國外。
「那就先從京兆郡試征此稅。」衛瓘捋了捋長須。楊崢想了想，
「穩妥起見，在大朝時議一議，先放出風去。」朝會自然順利通過。在楊崢的影響下，帝國的高層還算有些追求，心思都不在享受上，魯芝不蓄私財，杜預、羊祜、衛瓘、盧欽、索靖等雖然出身士族，但為人低調，知道楊崢提倡節儉，一直配合。
他們不反對，下面的人更沒有反對的膽量。再說朝廷也不是要趕盡殺絕，只不過多收點稅，每個奴僕按照價值收十分之二的稅，豪族們完全承擔的起。
關中士民對大秦幾乎是盲目支持。加上楊崢的威信，沒有任何反對的理由。
不蓄奴就不交稅，少蓄奴少交稅，對普通百姓和中產之家影響不大。至于豪族，這些年通過商路，賺得盆滿缽滿，也不在乎這三瓜兩棗的。
相關的律法也很快出爐，文學館的學士們效率極高。漢代其實也面臨過奴隸問題，設置了奴婢，明碼標價，公平買賣。
漢哀帝時期，還規定諸侯王以上可蓄養奴婢兩百，依次往下，普通官吏三十人，西漢官吏總數在十二萬人左右，蓄養的奴僕更是一個天文數字。
除此之外，官府還有官奴，漢元帝時代，有臣子上書，說朝廷名下的十萬官奴無事可干，不然恢復民籍。
王莽談及奴婢時有言︰又置奴婢之市，與牛馬同欄。奴婢與牛馬住在一起……到了東漢，進入豪強士族時代，更是一路狂飆。
漢末的著作《昌言》中提到︰豪人之家，連棟數百，膏田滿野，奴婢千群，徒附萬計。
朝廷根本管不了……學士們查到漢桓帝時期的人口數據，全國上下在籍人口五千零六萬，有至少兩百萬戶人家蓄奴，富戶一至七奴，豪強士族十至上百，加上官奴數量，保守估計全國奴隸一千三百四十七萬！
這還是有據可查的。按照士族豪強隱匿人口的習性，奴隸數量還要往上翻。
毫不夸張的說，整個漢朝都是建立在奴隸經濟之上的。魏晉時代，連豪酋出身的石勒都是漢人豪強的奴隸！
到了唐朝，更是奴婢交易的黃金時代，官府設
「賤籍」、
「良籍」加以管理，良賤不得通婚。其實這也符合時代發展的規律，後世西方是怎麼崛起的？
漢朝也專門管理奴婢的律法《僮約》，禁止奴婢飲酒，禁止私交朋友，奴婢告主人，官府不受理。
文學館參照《僮約》，制定了新的律法。最主要的一條就是保障了奴隸的生命權，殺害、殘害奴隸者，處以流放或者罰沒家產。
奴隸殺主，則為十惡不赦之罪，斬立決。奴隸告主，官府可以受理。朝廷設奴籍管理所有私奴和官奴。
除此之外，楊崢還特別加了一條，嚴禁漢民為私奴。要奴隸可以，去奴役外族人，兔子還不吃窩邊草。
蓄奴稅和奴法在京兆郡推行，基本沒有什麼抵抗，民間異常的配合。大量高車、鮮卑、噠淪為奴隸。
不過看他們的樣子，似乎無所謂，以前在部族中日子過得也沒比奴隸強多少，入了奴籍之後，家人可以得到一大筆錢糧，過上吃飽穿暖的日子，自己也有條活路。
這時代的人對奴隸並沒有多抗拒。朝廷對奴隸管理嚴格，三年一期，三期之後，私奴和官奴一樣，轉為治民。
可以繼續為主人家服務，不過關系就轉為雇佣性質，成為奴婢。