從某種意義上講，大宋應該是這個時代最為發達的王朝，所以朝廷拓海的意願並不強烈，再加上海上貿易的利益，沿海的勢力也不希望朝廷介入。
若不是從呂惠卿的奏報中，看到海商之于海盜的付出，恐怕朝廷連籌建海軍都會出現波折。
至于四皇子拓海，大多朝臣看來是為謀劃北遼的一支偏師。
現在之所以朝廷能順利推動海軍的籌建，並作為朝廷重事，是因為朝廷並無意介入海商貿易，反倒是會為航海提供武裝護航。
朝廷航海更多是所謂外交意義的交流‧‧‧‧‧‧這是普遍認識，趙曦在沒有完成收復燕雲之前，也沒有想過什麼殖民政策。
趙曦想了其他事，他寄希望于這個時代航海出現意外，從而他能看到後世才傳入本地的物種‧‧‧‧‧‧
當朝廷籌建的海軍，能將就在海船上使用火器，並有一定的設計準度後，已經又到了冬日，離四皇子東出拓海敗退接近一年了。
這一年，工坊城、都水監配合著，營造出了真正意義上的戰船，而不是商船的改版，也不是炫耀工藝的那些華麗的官船，是真正具備作戰能力的戰船。
戰船不僅僅裝備了可以發射火藥彈的投石機，裝備了火炮，還將船艙改造，讓船艙成為作戰和休息兩用的地方，同時，也一定程度上解決了火槍避水的問題。
而海軍軍卒，以新軍遴選出來有隨船出海經驗的軍卒為主，搭配招募的水手，經過陸地和近海訓練，基本上掌握了海戰的要領。
不僅僅是懂得火槍火炮，以及火藥彈的使用，更是針對海戰近戰的跳幫白刃戰，進行了適應性訓練。
剩下的就看實戰了。
同樣，四皇子在接到官家詔令後，也組織起了再次東出拓海的隊伍‧‧‧‧‧‧即便是國朝的主流溫和，也有暴烈的人。
誰都知道，國朝一旦籌建海軍出征，整個海洋上，將會是國朝海軍說了算。而四皇子這時候組織的隊伍，勢必是做一些海軍，或者說官面上不好意思做的事。
掠奪是積累財富的最佳辦法。海盜的富庶，是做海上貿易的商賈最清楚的，似乎四皇子出海後，跟海盜應該並無區別，就跟二皇子在安南一般。
所以，四皇子的隊伍中，著實有很多的高手。
「這已經不是烏合之眾了，這是聚集了一群亡命之徒！」王安石感慨。
海上貿易催富了一大批的沿海商賈，同樣海上貿易的風險也造就了一批又一批傾家蕩產的人。或因為意外，或因為海盜，總則，這群人對航海相當的熟悉和了解，卻也因為航海失去很多。
朝廷的海軍軍卒有限制，除非海上經驗絕對豐富，有特殊的技能，否則，朝廷的海軍軍卒是有要求和標準的。
所以那些本來來京師準備在海軍中謀個差事，卻因為各種原因未能成事的，就通過各種渠道摻和到了四皇子的隊伍中。
海商相互都熟悉，當四皇子的組織起隊伍來以後，各種信息也就匯集到朝廷了。朝廷一直在關注著四皇子的隊伍，有許多朝臣還繼續往四皇子的隊伍里塞人‧‧‧‧‧‧
「官家到底是何意？」
王安石是懂得變通的，並沒有急于到面聖求答案，先是在內閣議事時提起。
一邊是海軍出征準備制定並維護海上秩序，一邊又組織這樣不倫不類，介于海商、海盜、海軍之間的隊伍，真心猜不透。
關鍵是，這支隊伍的訓練，基本上是跟隨著國朝海軍的訓練章程進行的，甚至裝備都是工坊城裝備海軍淘汰下來的。從戰船，到配置，雖然對于海軍而言是淘汰的，但是，一旦出海，也就國朝的海軍能制約了。
「王相，海洋之大非我等所知的範圍，海島之多也非記載之數。如今單說琉求，就有各方勢力存在，國朝也需要這樣的勢力。」
「況且，海軍那是仁義之師，出征的目的是護航，是彰顯國朝的王道。但是，官家曾有言，大海不干，海盜不絕。海軍任務是護航，也就沒工夫專門去殲滅海盜，也不會去佔據海島。四皇子的這支隊伍，說白了就是國朝海軍的補充‧‧‧‧‧‧」
呂公著的說法，是出于光明正大的立場。
「國朝海軍可以說是武裝到了牙齒，很可能會讓海盜聞風而逃。所以，很難知道當今各國海戰的實力。官家留在講武堂的記載中提到過，海洋安全在一定程度上堪比陸地邊境的安全。遣一支這樣隊伍出海作戰，對朝廷制定海上方略有益。」
章惇漫不經心的回了一句。他不理解王安石糾結這些的原因。
「琉求出現北遼的勢力，不管是什麼原因導致了北遼勢力出現在琉求，都應該引起警惕。一旦國朝與北遼作戰，東海一帶的海島，朝廷必須予以清理，以確保北遼不至于從海路襲擾沿海州府。」
王韶補充了章惇的說法，或者說把章惇的意思詳細化了。從軍略上講，確實存在這樣的可能。
「唉‧‧‧‧‧‧這都是亡命之徒呀。一旦盤踞外海諸島，恐怕對國朝不僅僅沒有補遺，甚至將會成為危害。」
王安石明確的表示了自己的擔憂。
「王相多慮了，二皇子之于安南，四皇子出海，若想久存，或者說博的一定的生存空間，都必須依附于朝廷存在。」
經蘇頌這樣一提醒，王安石瞬間就明白了。
不是說王安石就沒有這樣的智慧，就考慮不到這樣的事實。而是，尺有所長寸有所短，王安石所側重的點不同，也沒有工坊城的經歷，甚至說對火器的了解相對少。
並且，在看到海軍的戰力和四皇子這支隊伍的戰力對比後，對官家允許四皇子如此做很不理解。
這與二皇子在安南不同，安南是個穩定的王朝，二皇子說白了是在夾縫中生存，依賴于國朝的地方多。
而出海，王安石總覺得有點鞭長莫及的感覺，總擔心四皇子一旦成事後對國朝穩定的威脅。
現在看來，官家對于拓海，是謀定了兩方面的方略。