計劃經濟時代，物資按計劃調撥，因為各種物資都處于短缺狀態，盡管521工程有部委的批文，但建築材料的供應還是時斷時續。
乙方借口沒錢購買建築材料，陳耀華知道那不是真正原因，但他清楚自開工以來，甲方還從未向乙方支付過工程款，乙方突然停工，除了建築材料斷檔，也許還有其他隱情。
不過，隨後了解到的情況，讓陳耀華很不理解，建築材料暫時供應不上，施工隊可以平整廠區，也不至于停工呀！
陳耀華抽空去工地了解情況，施工方一位留下來看守施工工具的員工告訴老陳，他們已經兩個月沒發工資了。當時雖然糧油副食憑票供應，價格不高，但也需要用錢購買，那個年代，普通百姓幾乎沒有積蓄，百分之九十以上的家庭都是月光族，單位兩個月不發工資，絕大多數員工的生活都遇到了困難，只不過抱著為國家工程做貢獻的願望，施工方領導不好意思上門向甲方討要工程款。
「你們單位有沒有政府主管部門？平時怎麼解決員工的工資問題？主管部門不負責你們的工資嗎？」陳耀華對地方企業的狀況一無所知，他以為這些單位也跟天晨材料研究院一樣，由主管部門撥款。
「我們這樣的地方企業不能跟你們單位比，雖然我們也有主管部門，但人家只負責給我們派領導，哪會管我們的工資呀！我們的工資全靠自己掙。」
陳耀華恍然大悟，對呀，任何企業職工工資都要靠自己掙，人家乙方為521工程施工這麼長時間了，甲方卻沒給乙方一分錢，難怪他們兩個月沒發工資了！
毫無疑問，造成這種局面的根本原因，都是因為項目建設資金沒能按計劃及時到位。
陳耀華心情沉重地撥通了財務處的電話，「張處長你好！我是TSM研究室老陳。」
「陳總，你有什麼指示？」
「別叫陳總，最好叫老陳，哪敢有什麼指示呀！張處，我想問一下，咱們能不能付給521工程基建施工隊一筆工程款？哪怕萬八千也行。」
「陳總，你真是好心，反正521工程產業化項目建設資金沒到位，你管他們干嘛呀！」
「張處長，人家施工快兩個月了，咱們到現在也沒付給他們一分錢，他們的員工已經兩個月沒發工資，有些職工家里都快揭不開鍋了，你就發發善心吧。」
「發善心？你說的容易！天晨材料研究院賬上的資金，全都是專款專用，誰敢挪動？」
「521工程產業化項目建設資金馬上就到位了，萬八塊錢最多也就挪用一個星期，你就幫幫忙吧，施工隊已經停工了，給點錢讓他們發工資，免得耽誤工程進度。」
陳耀華是521工程副總指揮，現在全院都在支持521工程，如果不答應他的要求，老張害怕落下個拖521工程後腿的名聲，權衡一番後，他說道︰「挪用資金違反財務紀律，那是違法行為，絕對不能那麼做。要不這樣吧，你跟梅院長是521工程正副總指揮，你們兩個誰打個借條，算作521工程的臨時借款，這樣操作才符合財務管理的規章制度。」
「這個辦法好！咱們都是遵紀守法的人，誰也別違章。我看就不要麻煩梅院長了吧，一會兒我給你打借條。」
建設資金到位後，521工程進入緊張建設階段，一天上午，陳耀華辦公室迎來了一位不速之客，還未進門，便听見對方說道︰「陳總，你這個地方好難找呀！」
陳耀華抬頭一看，先是一怔，隨後起身相迎，「哎喲，黃區長！你怎麼來了？有失遠迎啊！」
「咱們是老朋友了，別這麼客氣。」老黃倒也隨便。
「父母官來了，我這辦公室地方太小，陳設也簡陋，要不咱們去院里的會客室吧？」
老黃連連擺手，「別別別，我是來找你的，咱們私下見面，別去打擾院里的大領導。」
「私下見面？黃區長，你有什麼事情嗎？」陳耀華招呼客人坐下的同時，心里不免疑惑。
「陳總，我找你能有什麼事呀！還不是為了那件事。」老黃淡然道。
「我這整天事情太多，一時想不起來，請黃區長明示。」
「陳總真是健忘，這才過去了兩個多月，你就把咱們之間的約定忘了？」
「約定，什麼約定？」陳耀華有點模不著頭腦。
「貴人多忘事，看來此話不假。好吧，我就跟你明說，當初征地時，招工的事我向你說過多次，你也有所承諾，這件事你不會忘了吧？」
陳耀華一拍腦門，「哎喲，你說這事兒啊？一時我還真沒想起來，但肯定不會忘，沒有工人，即使把工廠建起來了，也沒法開工呀！」
「你說沒忘，這麼長時間了，怎麼一點動靜也沒有？難道你們已經完成招工指標了？」
「黃區長，你把事情說的也太簡單了！招工指標需要上級機構審批，你知道的，前段時間在你們那里辦完了征地手續，接著落實項目建設資金，前前後後跑了一個多月，資金終于有了著落，現在還沒到賬呢，我哪有時間考慮招工問題呀！」老陳兩手一攤，無奈地說。
「來得早不如來得巧，看樣子我今天來的正是時候，資金落實了，接下來就該考慮招工問題了吧？」老黃步步緊逼。
到了這個地步，陳耀華不再回避問題了，「讓黃區長猜著了，資金問題解決之後，下一步工作確實應該考慮招工問題了，因為我們單位跟一般工廠不一樣，招工指標和用工性質都需要得到上級的指示。」
「陳總，今天我來找你的目的，就是想提醒你不要忘記曾經對我的承諾。你是大忙人，沒有其他事情，我就不耽誤你工作了。」
把老黃送走後，陳耀華回到辦公室，想起跟老黃打交道的經歷，老陳認為他還算是個辦實事的人，但對老黃利用為單位辦理征地手續的機會夾帶私貨的行為很有看法。
不過轉念一想，陳耀華認為老黃在征地位置的選擇上，還是為521工程開了方便之門，當時他把城郊地圖擺在桌上，讓陳耀華自己查看，選中了哪塊土地，他再去做工作，使最終征用的那塊土地位置非常理想。
除了因為老黃一再提起的招工問題讓陳耀華有點反感，在征地問題上能得到地方政府如此默契的配合，也讓老陳感到很欣慰。
對于繞不開的招工問題，陳耀華認為老黃的要求也不是完全不能考慮，畢竟521工程產業化項目需要用工一千來人，只要老黃推薦的人符合招工條件，給他預留幾個名額也不違反原則。
521工程產業化項目的實施，完全屬于企業行為，但它又隸屬于天晨材料研究院，其用工性質究竟如何界定，需要得到上級機構的指示。
征得梅院長的同意後，陳耀華跟天晨材料研究院人事處的蔣處長一同進京，他們找到部級機構主管人事的部門，把情況向人事司長作了匯報，並請示上級機構對招工和用工問題的指示。
好在521工程產業化在全國不是類似性質的第一個項目，部里早已為這種項目制定了相關政策，以此作為參照，部里給出三點指示，並簽發了紅頭文件︰第一，521工程產業化項目新招的員工，屬于企業職工，其工資待遇不享受上級機構的財政撥款。
第二，521工程產業化項目籌建期間及以後的生產管理，從天晨材料研究院抽調的技術及管理人員，可暫時繼續享受財政撥款待遇，但時間不得超過三年。
第三，隨著521工程產業化項目的投產，根據其取得經濟效益的遞增，上級機構對天晨材料研究院的財政撥款將會遞減。
據上級指示，招工的具體操作完全由521工程指揮部和院人事處負責，當陳耀華和指揮部的工作人員制定出招工標準後，這項工作就基本交給人事處了。
但是，招工過程需要遵循一個基本原則，那就是按政策規定，首先解決項目征用土地上符合條件的人員入廠，其次才是面向社會招工。
按照521工程指揮部制定的標準，被征用土地的那個大隊，只有三十多人符合條件，加上當地鄉村兩級機構一些領導的關系，又增加了幾十個名額，兩種情況加在一起僅有百人左右，剩余名額將對社會公開招工。
黃副區長自然知道這個消息，他正想給陳耀華打電話，沒想到對方主動打了過來，「黃區長，你以前多次提到的招工事宜，這回有動靜了，把你的名單送過來吧，請一定實事求是地標明男女性別、年齡和文化程度，到時候我們的人事處會逐個查驗的。」
過了半個多小時，黃副區長出現在陳耀華辦公室，因為兩人已經非常熟悉，沒有過多寒暄，老黃進屋就拿出一張名單放到陳耀華面前。
名單上寫著二十多個人的姓名，其中既有十八九歲的青年，也有三四十歲的已婚成年人，文化程度絕大多數都是小學畢業生，但也有幾個人小學沒畢業。
跟招工條件進行對比後，陳耀華圈定了名單上符合要求的姓名，然後把名單還給老黃，「一共只有十五人符合條件。」
「怎麼，其他人都不行嗎？」老黃漲紅著臉問道。
「你再看看這個，」陳耀華把面前的一張紙遞給老黃，「這是我們的招工條件，你親自對比一下吧。」