第五倫問萬脩對吳漢的看法，萬脩便老實說了。
「吳子顏性格好強，每次出征，諸將見陣不利，有的便惶恐畏懼，失去斗志。唯獨吳漢意氣如常，足以激勵三軍。」
談完優點，萬脩又道︰「但吳漢為人有三好，好戰、好勝、好殺。」
「聞戰則狀若瘋狗；為求勝不惜一切；戰罷故意縱容士卒殺戮劫掠。此皆吳漢之弊也。」
「君游所言甚是。」第五倫頷首︰「去年冬天，隴右戰事陷入僵局，而東方赤眉作亂，予未能等到汝等得全功，便匆匆東返，後來忙于籌劃河濟大戰，忽略了涼州。君游也因病返回，再無人能壓制吳漢，這才半載，隴右便隱隱有大亂之相。」
「如此可見，吳漢可為利刃，所向披靡，唯獨不可鎮守一方。」
也不能完全怪吳漢，隴地情況太復雜了，新佔之地、漢羌沖突、外國勢力，混雜在一起，這里面水很深，吳漢他只是一個軍人，把握不住啊。
吳漢是好刀，第五倫曾用他斬斷隴阪，如今，是時候將這刀子，收回來了！
「看來，予還是要亡羊補牢，為涼州尋找一位合適之將。」
話音剛落，萬脩便請纓道︰「臣歇息數月後，今已大愈，願為陛下分憂！」
這卻不是第五倫今日特地來訪的目的，看著在榻上動彈不得的萬脩，搖頭道︰「卿不可再勞碌奔波，御醫說了，半年內，絕不可再乘鞍馬。更何況，卿亦有重任！」
第五倫站起身來道︰「予已決定，將洛陽升為中京，秋末時，予便要東行，就近主持明歲出兵青州！」
萬脩听明白了︰「陛下要常住洛陽？」
第五倫道︰「然也，既然定國策為先東後西，明年起，數載之內，戰事集中于關東，在洛陽更方便些。」
「但西京亦需留人，岑彭已鎮于南方，這扈衛關中之人，當然是衛將軍了！」
此事需要威望資歷足夠大的老將，但又不必東奔西跑，可以躺在長安，最是適合萬脩。
但萬脩卻不喜反憂，第五倫還在長安，涼州就這幅鳥樣，往後距離更遠，那還了得？
第五倫也有這擔心啊，嘆息道︰「第八矯雖為涼州刺史，但能管好河西四郡便不錯，予當用一位文武雙全的封疆大吏，置換吳漢。」
他目光看向萬脩︰「卿可有其他人選推薦？」
既然皇帝「虛心求問」，萬脩便不假思索，道出了一個人名來。
「竇周公可擔此任！」
萬脩道︰「臣听聞，竇融高祖父曾為張掖太守，從祖父曾為護羌校尉，從弟如今為武威太守。如此，竇融累世在河西，知其土俗。」
「而竇融文武雙全，性情穩重，與吳漢截然不同，若能鎮守涼州，足以撫結雄杰，懷輯羌眾。」
豈料第五倫卻搖頭，直接拒絕了這個提議︰「竇融性格溫和，文韜有余，恐怕難以鎮住吳漢麾下的驕兵悍將。」
這只是原因之一，第五倫另有考慮，倒不是擔心竇融在涼州成了新的軍閥，雖然老周公當初心心念念要去河西，可那皆是昨日雲煙，如今遣他西去，竇融只怕還覺得委屈呢！
「周公另有他任。」第五倫用這句話搪塞過去，卻仍沒有明說，非要逼著萬脩推薦那個人才罷休。
這下萬脩犯難了，思來想去，他只好道︰
「陛下，適合鎮戍涼州者，還有一人！」
……
武德二年九月份的洛陽，洋溢著歡喜的氣氛，當地儒生、大賈，忽然開始對魏皇贊不絕口起來。
「陪都之設，始于周武王時。周人本為西土之國，東征成功後，周之王都豐、鎬，遠在關中，于東方確有鞭長莫及之憂。故而武王欲定陪都于伊、洛，定天保，依天室，只可惜天不假年。後成王接位，使周公復營洛邑，如武王之意，遂有洛陽。」
「由此可見，洛陽最初時便是陪都！左據成皋，右阻澠池，前向嵩高，後介大河，建滎陽，扶河東，南北千里以為關，而近敖倉之糧，此形勝之地也！」
「惜哉漢高棄洛陽而西，如此秦漢皆無陪都，新莽雖欲遷都洛陽，然而無果而終。」
「直到今日，魏皇陛下設五京制，合乎古聖真意也！」
能讓洛陽人這麼夸的，還是因為第五倫終于決定，將洛陽升級為中京。
此舉極大滿足了洛陽吏民的歷史自豪感，畢竟要論城郭規模，人口數量，洛陽都不比長安差，商貿繁榮、文化傳統甚至還更強些，唯獨在政治地位上，自東周滅亡後，一直被長安壓一頭。長安洛陽仿佛雙城記，兩地士人暗地里是有競爭比較的。
最讓洛陽人不忿的是，第五倫設置五京制，最先成為陪都的，居然不是洛陽，而是北方的鄴城！
這下洛陽人可不干了，放到四百年前，洛陽已經是成周大邑，鄴城還是一片荒地，干著嫁女于河伯的荒唐勾當呢！可誰讓人家是第五倫的龍興之地，王朝國號亦與之相關呢？
但既然是五京，剩下的三個名額里，洛陽怎麼也能佔一個吧？
這可不止是面子上的事情，這還意味著一套陪都官府班子，肯定會創造大批空缺職位，意味著洛陽凋敝的商業，有了一大批朝廷訂單。
還意味著往後可以借陪都之名，截留大量關東賦稅在洛陽，而不必統統輸送給長安。
于是數年以來，洛陽的官、商，只要在朝中有點關系人脈的，無不頻繁游說朝臣，希望能早點定策。劉邦是一度以洛陽為都的，自高帝迄于王莽，洛陽南、北宮、武庫皆未嘗廢，只要第五倫願意，直接住進來就行。
如今終于如願以償，洛陽人豈能不快意欣喜？
他們甚至還產生了一種說法︰「詩雲，民亦勞止，汔可小康，惠此中國，以綏四方……中國者京師首善之地也，洛陽本就是天下之中，如今更被天子定洛陽為中京，這豈不是說，洛陽，實乃三京之首！」
伴隨著這浮想聯翩，洛陽人已經不滿足于做一介陪都，而是要試著挑戰一下長安的地位了。
與洛陽人的興奮相反，朝中的關西人，尤其是在朝堂佔據了優勢數量、權力的五陵人士，卻在這些風言風語中憂心忡忡。
這不，第五倫還在前往洛陽的半途上，隨駕的尚書郎杜篤，就進獻了一篇筆跡未干的大作。
「《論都賦》？」
「臣聞知而復知，是為重知。臣所欲言，陛下已知，故略其梗概，不敢具陳。」
第五倫看了眼伏在面前，一副直言進諫，隨時願意凜然就義的杜篤，笑著讀了下去。
「客以利器不可久虛，而國家亦不忘乎西都，何必去洛邑之渟瀯與？」
這篇大賦很長，內容無非是講述了秦漢定都于西的歷史，描繪了長安的險要地勢，順便鄙夷了洛陽所謂的「山河之勝」不過是方圓二百里的小打小鬧，如何與八百里秦川相提並論？
如此，全賦的核心，還是希望第五倫勿要為「群小」所誤，而放棄長安。
雖然說得很有道理，也滿心為國著想，但第五倫知道，以杜篤為首的關西士人，也有他們的利益攸關所在。
五陵人士，乃是魏國勛貴官僚的主體，在建國過程中受益頗多，他們普遍都是世族、地主，長安作為首都，城內房宅、周邊田地比一般郡縣貴了何止十倍？這種昂貴，維系于政治中心的地位，而增量的漲價，靠的是首都的人口虹吸效應……
這也是第五倫非要折騰五京制的原因啊，長安附近的水土已經很不好了，地下水都是咸苦的，涇渭常年渾濁，糧食勉強能夠自給，但燃料卻頗為短缺，陝北的森林砍得差不多，第五倫無奈之下已經同意開發上林苑。
但那都是應急之策，為了長遠發展，第五倫只能在政治上立幾處陪都，讓人口的虹吸稍稍分流。
話雖如此，杜篤等關西士人的心，第五倫還是要安撫的，遂笑道︰「好一篇大賦，昔日司馬相如作辭賦以諷主上，卿亦有其風範矣。」
得以與司馬相如相比，這話讓杜篤心花怒放。
第五倫也沒有正面回應此賦，只下令道︰「令人將這《論都賦》印刷千份，散于西京、北京、中京去。」
城市間的鄙視鏈，這東西也算國粹了，哪朝哪代都會存在。
西京長安人會以為這就是第五倫的意思，長安才是唯一的主都！而其余兩京，鄴城人大概率會看熱鬧，自尊心極強的洛陽士人恐怕要針鋒相對，大肆撰文反駁杜篤了，甚至能搞出一場大論戰來……
別誤會，第五倫要的可不是真理越辯越明，而是攛掇不同地域士人、利益集團的爭競馳逐。
等御駕抵達洛陽時，不出意外，他受到了遠勝于前幾次的歡迎。
第五倫倒是低調，以不願驚擾洛陽人為由，直接住進了過去作為「行在」的洛陽南宮，又召見了被第五倫心里戲稱為「洛陽集團代言人」的竇融。
竇融作為司隸校尉，鎮守東方已有兩年，洛陽士人對他格外親近。但竇周公頗為謹慎，他的佷子、兒子都送入宮在第五倫身邊為郎，對于洛陽大賈的賄賂，也不拒絕，只是將財貨連同賬本一起送給第五倫，以充國庫。
听完竇融稟報這數月來東方的情況後，第五倫感慨道︰「周公追隨予，至今已逾四年了罷？」
「四年零三個月！」竇融一個激靈，準確報出了他投入第五倫麾下的時間，正是新朝滅亡之年的六月份，第五倫征討大新最後忠臣田況，而竇融從昆陽戰場逃回，帶著一支殘兵進入戰場，被越騎營給沖了……
「卿在河東時，兢兢業業，將這大郡治理得當，東御劉子輿，南助景丹，擊退綠林進犯。」
第五倫道︰「後來又主持河南之戰，移幕府于洛陽，統籌三河糧秣，供給馬國尉，河濟一戰，卿親帶民夫從後，保證了三軍輜重。」
「此臣應盡之責也！」竇融唯唯諾諾。
第五倫笑道︰「無怪乎，朝中有人向予提議，說周公勞苦功高，不宜久為二千石，應當早日升任重號，做一個‘鎮西將軍’難道還不夠格麼？」
听聞此言，竇融心里咯 一下，暗道︰「陛下莫非是想將我調到涼州去？」
他從弟就在武威郡，涼州的近況，竇融也有所耳聞，雖然吳漢靠著強悍武力鎮壓了東羌、氐人的騷動，但這種搞法，在情勢復雜的隴地，實在算不上高明。
若第五倫真將他升為「鎮西將軍」，鐵定要去收拾西邊的爛攤子，雖然竇融早年心心念念想去河西，因為祖輩在那為官，地方殷富，騎從精良，在天下安危未可知的時候，足以割據一方，自守觀察形勢，讓竇家熬過亂世。
可如今形勢不同了，魏並天下的局面已經形成，竇融只想安心做個打工仔，在富庶東方干得好好的，誰想去涼州過苦日子，還要面對讓人焦頭爛額的羌亂呢！
更何況，若非迫不得已，竇融絕不想踫兵權，他和第五倫的元勛們還不一樣，只是半路加入，難怪會受到點猜疑和排擠，既然能靠文治上位，何必依賴武功呢？
但在嘴上，竇融卻只能再頓首道︰「臣便是陛下手中的櫓盾，不論何處需要，臣皆願赴水火！」
「什麼水、火，那舉薦，予給否了。」
第五倫大笑︰「昔日高祖讓蕭何守關中，從此沒有西顧之憂，得以專心于山東，終成大業。而今，有卿坐鎮洛陽，堅守轉運，給足軍糧，使前線軍資充沛，亦有蕭何之功也！」
第五倫道︰「涼州，肘腋之患，中原，心月復之地也。鎮國家，撫百姓，給饋餉，凡此種種，予豈能少了周公。」
他的手撫上了竇融的肩，接下來的一句話，第五倫的言語雖輕，卻讓竇融精神幾乎騰飛上了雲端！
「依予看，重號將軍還是小了，卿堪為……」
第五倫拍了竇融兩下︰「右相！」