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「最高行政機構是內閣，首席是內閣總理大臣，有副總理大臣數位，由孤家和王後決定，總理大臣並無閣臣的任免權。」顏常武一一分說，定下章程。
顏常武宣布內閣之下為各部，各部長官為大臣，有外交大臣、國防大臣、財政大臣、人力資源大臣、政法大臣、科教大臣、建設大臣、農務大臣、工商大臣、公安大臣（實際叫做公共安全大臣，管公安及救災）、宗教事務大臣及福利衛生大臣共十二個大臣。
這下官員們笑逐顏開，一下子大臣位置就多了一倍出來！
以前制度是六部，有人事部即吏部、戰爭部即兵部、財政部即戶部、文教部即禮部、政法部即刑部和建設部即工部。
如今位置多了，誰都喜歡！
顏常武沒有立即宣布大臣人選，著陳衷紀醞釀各部大臣人選，負責組閣。
各部有大臣、副大臣、各司司長等職位，而職稱則行文官制，分為二十五等，其中一等文官相當于一品官，二等文官相當于從一品，如此十八等文官即從九品，之下還有低級雜佐官員有七等。
文職官員框架建立起來，至于軍務。
「東南國中央軍事委員會是東南府最高軍事決策和指揮機關，領導全國的武裝力量，國王兼任委員長，為最高指揮官，常務副委員長，正是王後，其余的都是委員。」
顏常武一口氣提出了「顧橫波、陳德、斯托姆、甘輝、戴維先生和洪官」等六人擔任高官。
顧橫波是誰，東南府許多人不知道，但听其名字，應該是王上的侍妾，其余陳德、斯托姆、甘輝、戴維先生都擔任委員，洪官年輕就能入軍委，運數不錯。
「設立總參謀部、總政治部、總後勤部三總部，行軍餃制，最高軍餃為大元帥，艦隊分為東南亞艦隊和印度洋艦隊，陸軍則為分軍、師、旅團等單位。」顏常武確立軍制。
他這麼一說，軍官們象文官們一樣地高興！
原本艦隊只有東南艦隊，現在一分為二，關鍵是成立印度洋艦隊，意味著王上要對印度洋勢力發動戰爭，殺出馬六甲海峽！
王上回來就是好，他率領軍隊出擊，軍人就有軍功章、獎金、爵位、軍餃、軍職、勛田滾滾而來，發財，發財！
軍隊是暴力機器，只有戰爭才能夠讓它滿足，軍人要打仗，才能體現出價值。
說戰爭危險，東南國以航海見長，海上生活打漁、貨運乃至于坐游艇出行樣樣危險，風暴、暗礁、鯊魚哪一樣不危險？在海里游泳挨著水母也可能會掛掉。
關鍵是戰爭是一門生意，東南國始終行「非軍功者不得封爵」的制度，只有參與打仗才能封爵，得到比起文職更多的獎賞，而且爵位可以傳給子孫，勛田能夠免稅！
打仗會死人，但好處也多多，風險越大，收益越多，當兵吃糧打仗賣命，天經地義，而且領袖一點都沒虧待大家。
正想著封爵，顏常武就提到了封爵，建制為︰
親王、郡王。
公爵（國公）；
侯爵；
伯爵（公侯伯爵均為超品）；
子爵（正一品）；
男爵（正二品）；
奉國將軍（正三品，以上爵位均分一等、二等、三等三個等級）；
鎮國中尉（正四品）；
輔國中尉（正五品）。
之前顏常武掩耳盜鈴，在東南府搞沐猴而冠的一套，爵位復古，行的是秦朝爵位的那一套，現在就沒必要這樣做了。
光明正大，行走在東南亞的天空下，我，就是東南亞的主人，我想怎麼樣就怎麼樣！
「親王者，非顏氏子孫不得封！」顏常武一句話，就定下了祖宗家法。
「原有爵位者，對照新的爵位，皆加一級！」他這句話，讓大家笑得更開心。
又一句話，讓大家更開心。
「所有爵位者，文官武將均加百分之十工資！」顏常武說道。
王上大派禮包，見者有份！
在歡聲笑語中，唯有總理陳衷紀和財政官陳和彬笑得較為勉強。
這樣發錢固然好，但是錢從哪來？
東南國一直努力發展經濟，經濟得到了長足的發展，在財政上實行收支平衡政策，現在顏常武到處花錢，就得找錢！
錢的來源是稅收，還有倭國的金銀、西班牙銀元以及金山省、台灣的金子，原本與荷蘭、葡萄牙、英國貿易所得已經嚴重萎縮，就不知道怎麼填補這空缺。
也罷，今天大家開心，有什麼問題以後再說。
顏常武委了陳衷紀組閣和提出各部官員人選以及封爵之事，高官商量軍務。
他定下了許多重要事情後，說起了一個重要事務道︰「孤在碼頭上曾有言，當于萬民共天下，絕非孤一時心血來潮！」
「宋太祖有言，與士大夫共天下！今日孤有言，與萬民共天下！」
「我東南立國，從無到有，從小到大，從弱到強，經歷了多少的風風雨雨！」顏常武緩緩道。
大殿上靜寂無聲，只有他的聲音在回蕩。
「能夠得到今天的成就，來自于孤、你們，還有殿外的萬千民眾的努力！」
「乃是我們共同奮斗的結果，孤引領東南國前進，你們替孤分憂，將士們披堅執銳，浴血奮戰，打出江山，民眾篳路藍縷建設江山，他們披星戴月，砍伐樹木，排開積水，建設農田和種植園！
離不開任何一個人的奉獻！
我們不象大陸那邊有這麼好的條件，我們的每一塊田地都要開墾，我們每一個子民都彌足珍貴！
媽祖娘娘聖訓，當愛天下萬民，在娘娘眼中，眾生平等！（當然，眾生只是華人！）
孤，秉承娘娘旨意，愛護萬民，萬民如孤之家人！
所以孤行福利之道，使得老有所終、壯有所用、幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養，男有分，女有歸，此乃孤之大道！」
「且我東南亞諸島分隔，最易離心，孤若不給民眾好處，怎得民眾歸心，成一國不分裂？！是以孤當與萬民共天下！」顏常武斬釘截鐵地道，他的話，為東南國奠基。
陳衷紀從班中站出來，與顏常武相對，鞠身道︰「所謂將欲取之，必先予之，王上行仁德大道，必得天下歸心，媽祖娘娘保佑！」
眾臣齊呼道︰「與萬民共天下，王上聖德！」
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