李應轉職，離開海軍，到了高雄鎮行政中心做起了職員，李英叮囑他須當為人謙虛，不得打著他的旗號搞事情，李應唯唯諾諾，也不知道听進了多少。
接著李英向顏常武進言，說起目前打過一場大勝仗，一些官兵就此懈怠了，有的人不訓練了，想偷懶了，想享福了想爭權奪利了，有的人說起怪話來了，等等，須當引起重視，時時保持軍隊常年備戰不怠。
顏常武非常贊成，立即著各部門、各艦做好工作，練兵不懈！
並狠抓政治學習（國朝特色），防止宗派山頭主義，提高認識，進行忠、義、勇、謀的教育學習。
過完年，部隊又轟轟烈烈地進行練兵，船廠、船塢忙著修船和建船，工廠則生產，農民則是種田……一副大干快上的樣子，絲毫沒有因打過一場勝場就此懈怠的場面。
東南府這麼做，讓一些「有心人」失望了。
……
高雄督軍府里，侍從室送來了一份卷宗，顏常武一看，微微一笑，原來是先前布置的「作業」，就皮島毛文龍之事詢問大家意見與建議。
行政、艦隊各機關主官，各部隊長官、各艦艦長、副艦長都被布置了作業，要他們發表意見或建議。
現在報告上來，顏常武翻閱，看到大家眾口一詞，堅決擁護領導，所有的部隊必須派駐監軍，必須要有監督！
開玩笑，你給上級部門報告上去說，不要上級領導的監督，自行其事，以利工作？
你做得下去我就服你！
除非是想象顏大少這樣子，打定主意要造反的，那就可以不要監督。
這得看報告、交流是給誰的，給上級的，敢不要上級領導和監督的，就意味著他做不長久了。
與親密的同僚相談，則可能痛罵上級監督的麻煩，窩囊！
所以必須訂立完善的監督機制，服從上級的領導，譬如軍政分離，不使個人獨尊。
如將來在地方治理上，前線的實行總督制，以利軍事，但必須實行長官聯署，即不能總督一枝筆決定一切，還得有其他長官的副署，而其他長官的派出是由上級部門派來，不得總督決定（他還是有建議權）。
有了機制，下級還要自覺遵守。
反正不能出現如安祿山之流，一人獨大的場面。
因為水平有限，許多人只是泛泛而談，叫他們打仗可以，但理論水平不行。
不過還是有人才的，甘輝寫出了「後果論」。
即有些時候，在突發事件時，允許獨行獨斷，以利軍事。
看其後果，勝利者是不應受到追究的！
譬如敵人突然大至，或者出現重大戰機，此時與上級無法取得聯系，甚至身邊商量的人都沒有時，就要當機立斷，該做什麼就做什麼！
但長期事務，還是要堅持上級部門的監督。
再有，萬一出現類似「獨立王國」和「後唐藩鎮」之事，需要糾正時，看後果。
糾正了，能不能夠確保該地軍事的正常進行，能不能夠確保後繼者控制軍隊？保持以前的進攻態勢。（他沒明說皮島，但顏常武知道這個意思）
如果有把握，那就干了，換馬！解決獨立王國！
如果沒把握，那就容忍，以免將來該地區形勢糜爛，一發不可收拾。
甘輝認為，除非有極大的把握，才可以換馬，否則寧可不做！
顏常武重重地給他加了一筆！
……
于是將意見與建議進行了歸納總結，不過顏常武不說「後果論」，而是二大觀點︰一是「必須堅持上級的領導，服從上級命令，絕不能建立獨立王國」和「發揮主動能動性！」
位置決定腦袋，堅持上級領導，當然是指他的領導，如果他說大家都不要上級的領導了，那他就是自尋死路了。
發揮主動能動性，指的是戰場形勢瞬息萬變，上級的命令不一定合適，此時就必須根據實際情況，發布新的命令。
「軍隊里不得出現安祿山，但我也不做宋太宗！」顏常武在高級軍官會議上是這麼說的。
安祿山是怎麼樣的貨色大家都知道，而宋太宗怕將領們篡權，對他們防範甚深，將領們只能依他旨意行事，不得越雷池一步，譬如他在大將出戰時畫了「陣圖」，須按陣圖部署，卻沒想到戰場態勢會有變化的，導致將領們束手縛腳，往往打敗仗。
……
以此為引子，在二月二龍抬頭的時候，在督軍府大會堂里，召開了行政、軍隊擴大會議，有陳衷紀、洪升、陳和彬（這些是文官代表）和李英、李德以及各部門長、各艦艦長、副艦長、資深高級軍官等。
督軍府大會堂听起來很氣派，實際上很普通，那些家具都是市面上買回來，簡簡單單，也沒有作多少的裝修。
顏常武不需要炫耀，他只要讓大家看看他的艦隊，看看他治理下的民間，就足夠炫耀。
「這次會議的中心話題是‘軍隊只听督軍的，督軍指揮槍炮！’」顏常武一點都不謙虛地道︰「軍隊只能听我的！」
以下是大段的論述，不必多言，反正軍隊只能听他。
陳衷紀也說道︰「我們所有的人，都向督軍效忠，軍隊絕對要听從督軍命令，行政上同樣絕對服從督軍的領導，不允許搞獨立王國，所有的人都要明白到這一點，不管你資格多老，功勞多大，地位有多麼的重要，不听從督軍的命令，輕則請你出去，重則，追究你的法律責任，軍法從事！絕對不會寬容！」
用了三個「絕對」的字眼兒，陳衷紀是個寬厚的人，不貪權，識事務，懂進退（他再怎麼做也不可能升到老大的位置，倒不如做個宰相，一人之下萬人之上，多好），他聲明，軍政方面將制訂《東南府法典》，從法律的角度上確定顏常武的絕對領導地位！
「第二件就是成立‘軍司’職位！」實際就是政治軍官，相當于政戰官員、政委、指導員之屬。
顏常武解釋道︰「軍司職責是‘司掌監督軍務’，魏晉時期設置的官員，有從五品之高，他們代表軍部，行監察權力！」
「每條軍艦上（六級以上）都有一個艦軍司，上尉軍餃，陸戰營也有一個營軍司，而在艦隊一級設立艦隊軍司，他們的職責是︰
一、負責貫徹執行東南府的法律，上級的決議、命令、指示，同級軍官會議的決議。
二、組織開展思想政治教育。
三、負責部隊貫徹執行條令條例和其他法規制度，維護軍隊的紀律，保證部隊的團結穩定和集中統一。
四、協同軍事主官組織指揮作戰、訓練和重大任務的完成；領導做好執行作戰、訓練等各項任務中的政治工作；和軍事主官共同簽署各項命令。
五、做好瓦解敵軍工作，領導和組織部隊開展心理戰。
六、督戰！
七、指導本部的紀律檢查工作和行政監察工作。
八、參與對軍人的政審工作。
……」
「軍司的權力很大，但他不等同于監軍，更不是TJ監軍，他也是軍人，授軍餃，在海軍學院，新開設一個專業，就是軍司的培訓學習專業，主要起到監督的作用，作戰時的指揮權，由主官負責，不必受軍司的影響！」
顏常武講述了軍司的必要性︰「成立軍司，勢在必行，上位者種種心驚擔憂之處，你們都不能全然了解，我若是有什麼意外，便是項上人頭不保之時，只能加強監察，絕對控制軍隊，確保不出意外！不過，大家請放心，跟我這麼久了，我顏常武絕對不是刻薄寡恩之人，只要大家不負我，我終究不負大家，跟著我，必有榮華富貴！」
這話說得貼切，大家向他表示效忠道︰「堅決擁護督軍的領導，服從督軍的命令！」
「軍司」的領導大權，交由作為軍隊總監的陳衷紀負責，他是顏常武可以依賴的人。
法理上通過對他的效忠宣誓，法律上確定顏常武的絕對領導權，再有軍司在明，情報機關在暗的諸多步驟，顏常武終究牢牢地控制了東南府，把東南府打造得有如鐵桶一般！