自古以來，縣令只管治理自己那個縣，不必去管其他事情，能按時交上足額的稅款，完成上面交待的攤牌，別鬧出什麼千古奇冤的便是難得的好官了。
而知府則只是負責監督那些知州、知縣干活，順便審幾件案子，閑著沒事跑到縣里打打秋風，某個縣攤上了天災人禍他們幫著向上頭哭哭窮，就把任期給對付過去了。
像盧象升一樣稱為干吏能臣的知府，他其實做的也不多，就是帶著大名府的青壯們，把大名府境內的土匪、強盜給掃了，順便敲打一下當地的豪強和士紳，別讓他們欺負百姓欺負得太狠，這樣就足以讓盧象升萬家升佛了。
在全旭看來，大明朝的官員，九成都是起到的作用都是副的，如果沒有官府，百姓的日子還不至于那麼慘，這就失去了管理的意義。
如果不管不問，讓其野蠻生長，遼南很容易出現類似于全旭這樣的豪強和勢力，久而久之，將對遼東的發展是極為不利的。
所以，管理是必須的，但是絕對不能用大明朝的那一套管理體系。
在全家莊鎮，這是一個明朝不會在意的鎮，如果完成了規定的稅收，官府是不會在意下面怎麼搞的，所以，全旭以全家莊鎮執行會員會，作為全家莊鎮的管理機構，從而代替全家的管理。
當然，全旭如今在懷遠鎮布了一顆子，在遼南作為基本盤，那麼管理體系必須建立、並且完善起來。
管理的核心，其實就是把整個遼南當成一個整體，互通有無，統一資源，合理分配。
建立議會中心，其實只是一句話。
當然，現成的議會中心已經有了，比如現在他們開會的地方。不過，這座大樓是全家軍的大禮堂，每當軍官晉升軍餃，或者表彰作戰勇敢的將士，都會在這里開會。
這里位于金石山下，距離全家軍近衛旅永固式軍營，只有一千步左右的距離，雖然沒有城池，擁有三千余名軍隊的保護，想來沒有什麼危險。
「未來的議會中心，建築模式，與這座大樓基本一樣，功能一樣！」
全旭望著眾人道︰「在春耕地結束以後，我們就開始興建，各縣如果有什麼鋪路修橋墾荒之類的工程，必須作出詳盡的預算申請，由議會中心撥款下去修，注意，是詳盡的預算申請，而不是一篇花團錦簌的文章！」
全旭是受夠了那些華而不實，看了半天都不知道在講什麼的文章了。這一條對大家來說都是個挑戰，誰曾想到大家坐到一塊來，把整個府當成一個整體，互通有無？誰曾想到由一地最高長官統一配置手里的資源？
朱尋面露難色︰「全帥，這恐怕與朝廷制度不合吧？」
「沒錯！」
全旭認真的點點頭道︰「如果處處按照朝廷的規章制度，那麼遼東還會丟失嗎？奴兒干都司還會不听朝廷的招呼嗎？如果處處按照朝廷的規章制度，你們就自己玩吧！」
說到這里，四州十五縣的官員們面面相覷。
朝廷把他們派到遼東當官，就是因為他們沒有後台，好地方，有油水的地方輪不到他們去，這幾十名官員都屬于姥姥不疼，舅舅不愛的倒霉蛋兒。
郭洛甫沉吟道︰「只怕這樣以來，會激怒朝廷！」
「激怒朝廷？」
全旭不以為然的冷笑道︰「只要咱們守住遼東不失，朝廷規定的賦稅該交就交，他們憑什麼管我們？」
全旭從頭到尾都朝廷充滿了蔑視，壓根就不將明朝沿用了兩百多年的那一套規則放在眼里，這讓在座各位都有點不自在，畢竟他們從小接受的就是「君天下」的教育，習得文武藝，獻予帝王家，這是根深蒂固的觀念了。
不過話又說回來，只要他們按時足額的交納稅款，別去造反，別搞得離經叛道，朝廷一般都管不到他們，哄都還來不及呢，怎麼可能會管？
當然，會不會「被造反」就不得而知了，畢竟，這是一個非常操蛋的時代，不是嗎？
就在全旭在台上講的時候，全干也就是玄鷹衛的指揮使，也暗暗吩咐玄鷹衛的成員，秘密盯著這些官員。
隨著玄鷹衛成立這兩年多來，並沒有取得什麼有效的進展，全干有些急了，他需要表現出來自己的能力。
全旭望著眾人道︰「把遼南四州十五縣打造成一個整體，這樣的好處是顯而易見的，你們大都有從政地方的經驗，也沒少吃士紳豪族和地方豪強的虧，說句不客氣的話，真正的士豪門巨族，誰拿你們這些地方官員當盤菜？」
全旭的話可是說到了眾官員的心坎上了，皇權不下鄉，地方上的事情完全由鄉紳把持著，官府很難插得了手，這是因為鄉紳完全控制著地方上的資源，縣官根本就斗不過他們。
其實，當官的人也不是全部都是貪官污吏，也有一部分人是擁有著崇高的理想，為天地立心，為生民立命，為往聖繼絕學，為萬世開太平。
正所謂理想很豐滿，現實太骨感了。
他們這些人不是被豪族腐蝕，成為貪官污吏，就是被打壓，然後邊緣化。整個遼南地盤是大名府的十倍，人口卻不足大名府的一半。其中還有四萬三千余名軍籍，再加上兩萬六千余名軍屬。
現在的遼南，四分之一的人口算是軍人，將近一半的人口屬于工匠和工人，真正的平民百姓，幾乎沒有。
全旭望眾人道︰「團結力量大，我們團結在一起，擁有絕對的資源和力量，再也不用害怕那些豪強和士紳，誰敢在本帥面前炸毛，本帥捏碎他們！」
全旭的話，讓眾官員紛紛點頭，顯然他們也沒少受那些鄉紳的氣，如果能擺月兌那些鄉紳的制約，他們當然很樂意。
關鍵是不贊同不行，全旭在遼南擁有絕對的權威，他甚至連監軍都沒有，名義上遼東巡撫盧象升是全旭的頂頭上司，但是盧象升根本就不插手遼南的事情，因為盧象升也知道，全旭看似好說話，可是卻極為強硬，惹急了全旭，雙方就會非常尷尬。
這場會議連續召開了三天，眾代表們上午開會，中午休息一個時辰，然後吃飯，下午繼續開會，哪怕是晚上，也是開會兩個時辰。
會議最終確定了遼南議會是遼南最高管理機構，沈明澤在全旭的支持下擔任，遼南議會議長，朱尋、郭洛甫、方逸之、李應泰為議會次長，十五名縣令、以及各鎮鎮長，各旅旅長擔任議員，此時遼南議會共中議員一百二十七人。
首屆議會在全旭的見證和操作下，明確規定了十五條約法，首先是私有財產神聖不可侵犯。無論是個人，還是官府，都不得隨意不經許可，闖入百姓家中。哪怕百姓的房屋，四面漏風，風能進，雨能進，野獸可以進，唯有人不能進。
其次是軍人的待遇，得到明確保證，侮辱軍人將以以下犯上治罪，但是軍人犯罪，由軍紀官核查，明確罪行，明正典刑，但，絕對不得任由個人或官府私自處理。
接著就是整個遼南，武器鎧甲持有合法化，任何人可以向全家軍購買鎧甲、軍用弩機、火銃、破軍刀、長槍、長矛、盾牌等武器裝備，但是，武器裝備卻不準持有上街，需要外出攜帶武器裝備，必須向所在甲、保、鎮申請，獲得批準以後，方可持軍械外出。
無論是軍人還是工匠，或者商賈，任何人戶籍將一視同仁，擁有子女受教育，擔任官員、做工等權利。
接著，整個遼南沒有免稅階級，包括全旭在內，所有人。像軍士、工匠、商賈、都要納稅，月收入低于八百文，享受免稅。
任何單位雇佣百姓做工，最低收入不得低于五百文。
……
經過三天的開會，剛剛開始大家畏懼全旭的權勢和威嚴，還不敢開口，後來，隨著全旭把會議主持權力交給了議長沈明澤。這個時候，會議開始熱烈起來。
爭吵越來越激烈，總算將所有的事情談好，大家基本保證一致。
只是誰也沒有預料到，按照全旭這種搞法，遼南已經是國中之國了。
當然，也不代表他們不知道，只是他們不想反駁，作為一個試點，試驗一條可供大明前進的道路，也是很多人的理想。
比如說郭洛甫。
其實，要說全旭對于遼南的未來，他也沒有明確的想法，再建立全氏王朝？
但是，官僚的反撲是非常凶猛的。
強硬如老朱同志，他一樣沒有取得成功。
朱元彰出身貧寒，他見了太多民間疾苦，並沒有像其他皇帝一樣，開國之後，或與門閥共天下，或與士大夫共天下。
他的理想是天子與庶民共天下。
這個理想，非常崇高，卻被官僚集團強烈反撲，他殺了很多官員，卻沒有把官僚集團擊潰。
無論是藍玉案，還是胡唯庸，在史籍上留下他們是疑似造反。
事實上，老朱也知道他們不可能造反，可關鍵是，他們的那種政治理念與老朱相左，老朱無法勸導他們改變主意，只能殺掉。