「諸征與偏裨雜號同。」
換言之，時下四征將軍，並無「開府」之權。然加「都護」，便可開都護府。等同于變相開府。從隸屬而言，都護府屬吏，並非隸屬四征將軍，而是隸屬都護。
都護，乃雄職。類後世「總督」。軍、政大權，一手掌握。又遠在邊陲，山高水險，若起不臣之心，鞭長莫及。
正因事關重大，朝議送達。劉備遂開（幕）府議。
「西域、漠北、嶺南、東瀛，皆遙遠，不可牽扯主公過多精力。」賈詡言道︰「若四征出五校，乃至大營兵力四散，函園守備必然空虛。」賈詡言下之意，若依朝議，四征將軍出幕府五校。則必分兵邊陲，戍守國境。乃至十里函園，兵力捉襟見肘。再有逆亂，恐無兵可用。
「漠北苦寒之地，六氏高車，沒鹿回等部，多已歸順，北疆無戰事，亦非時下之重。不可舍近求遠。」荀攸言道︰「且主公‘輔漢大將軍’之職，並非世襲。若生變故，則四方都護府，盡失也。」荀攸言下之意，若有一日，朝廷裁撤薊王軍職。則多年苦心經營，一朝盡毀。
「公達，言之有理。」沮授言道︰「主公宜當將四征將軍，劃歸麾下。」
「大將軍掌天下兵馬。四征本就是麾下，如何再分。」劉備言道︰「無需多此一舉。」
「眼下雖如此。然若有一日，朝廷再設大將軍，必分主公兵權。那時，輔漢大將軍與大將軍，職權又當如何劃分？」荀攸所思，不無道理。
劉備輕輕頷首︰「如公達所言，若不設四征，又當如何？」
略作思量，荀攸言道︰「當仿效主公‘輔漢’大將軍稱號，將大營五校，擢升為大營五將。」
劉備心領神會︰「‘校尉’升‘將軍’。」
「妙哉。」田豐欣然點頭︰「主公既為大將軍，下設將軍位，實屬平常。」
沮授亦道︰「如前軍校尉，可擢升為前軍將軍。後軍校尉，自當擢升為後軍將軍。」
賈詡搖頭︰「恐與前後左右，四方將軍類同。」
「加‘輔’字。」劉備靈光一現︰「輔西、輔東、輔南、輔北、中壘。將軍之下，再各設五校。以此類推。別部司馬，擢升為偏將軍。別部假司馬，擢升為裨將軍。刻印‘輔漢偏將軍’、‘輔漢裨將軍’。」
「主公聖明。」眾人大喜。如此，上下隸屬，一目了然。
「關校尉等，屢立戰功。理應擢升。如張濟之流，竟為衛將軍。豈能讓關、張，屈居其下。」賈詡言道。
田豐又問︰「品秩當如何勘定。」
「四輔將軍，同九卿，秩中二千石。偏將軍，秩真二千石，裨將軍，秩二千石。麾下五校，仍秩比二千石。」劉備斟酌言道︰「幕府僚屬，亦酌情升遷。設左、中、右三丞，秩中二千石；左、右二丞，各設左、右二僕射，秩二千石，分掌四都護府，中丞總領輔漢幕府。另設左、右將兵長史，為幕僚之長，秩真二千石，隸屬幕府中丞；下設左、右從事中郎，分掌諸曹，秩二千石。軍司空、軍正，皆為中二千石。」
雖已有準備，然四大謀主亦不禁各自心喜。
單此事，主公之明，便足見一斑。
左、中、右三丞，分掌幕府內外事宜。仿效薊國左右二相，左、右府丞，分掌四大都護府內政外交。中丞，獨掌輔漢大將軍幕府，內外事宜。左右二丞，設左、右僕射，計四僕射，分掌各具體事宜。左、右將兵長史，為幕僚之長，乃是中丞屬官。換言之，中丞屬官，不稱僕射，而稱長史。必要時，將兵長史，可入四大都護府，代行兵事。
軍司空、軍正等，皆屬營官。自當隨輔漢大將軍，水漲船高。
眾竊以為。賈詡當為幕府中丞。右丞為荀攸，左丞為李儒。右長史為戲賢，左長史為蓋勛。傅燮、毛玠，仍為從事中郎。然俸祿卻不可同日而語。
再交由賈詡等人，詳加勘定。劉備遂上表朝堂，請立四輔將軍。統馭四大都護府。
朝堂上下心領神會。薊王欲將四方都護府，劃歸輔漢幕府治下。誠如眾人所料，薊王不爭大位，只為開疆闢土，永為漢藩。話說，普天之下，能保國祚綿延，守社稷不傾。唯我薊王。
「義不反顧，計不旋踵。」便是此意啊。
又謂大忠似奸。薊王公然上表，磊落之心，日月可鑒。
平心而論，若無薊王撐住場面。大漢皇朝，恐早已崩盤。
再說，徼外之地，化外野民。本就與洛陽朝堂無干。薊王欲憑一己之力，大而化之。擴大版圖，充實人口，何樂而不為。
俯瞰群臣，無有異議。少帝這便了然于胸。
倒是身後竇太皇，一語中的︰「便是先帝，亦未曾強取薊王分毫之利。」言下之意，錢貨兩訖，童叟無欺。不是你的，別瞎惦記。
少帝豁然開朗︰「朕，受教。」
這便下詔，命輔漢大將軍，統御四方都護府。于是乎，輔漢大將軍職權，亦漸清晰。今，代行大將軍之職。統御天下兵馬。若有一日，朝廷另設大將軍。那時，大將軍統帥大漢十三州兵馬，總攝十三州朝政。輔漢大將軍則掌四方都護府，軍政大權。為大漢藩屏。大將軍主內討。輔漢大將軍主外征。合稱︰外征內討。
擇吉日，劉備王駕入兵堡。擢升關羽、張飛、徐晃、周泰、典韋，為將軍，授四輔將軍印。蔣欽、韓猛、崔霸、素利、成律歸，為偏將軍。授四輔偏將軍印。
軍堡內外，歡聲雷動。
居高遠傳。十里函園，乃至洛陽四郭，皆可听聞。
四輔將軍，皆可下設五校。換言之，輔漢大將軍，幕府雄兵，直擴數倍。滿編，十五萬眾。
「天下強勇，百姓所畏者」︰「並涼之人」、「匈奴屠各」、「湟中義從」、「八種西羌」、「六氏鮮卑」、「十夷蠻越」……各部勇士，皆摩拳擦掌。
不急。
此時擴軍，必為天下所忌。待覓得良機，再募精兵不遲。
何為良機？
賈詡等人，遂含笑遠眺，旅堡國賓館方向。