酈城督造，也很重要。好在有樓桑大建的經驗。材料全部統一尺寸，形成模組。再加上牛馬畜力和工程機械的輔助，建造速度極快。
過程大致是這樣︰
牛馬先把建造一棟宅院的材料模組（包括︰磚石、瓦片、木料、白堊等）運到現場。夯實地基，搭設塔吊和腳手架。開建房屋，圍以垣牆。人手充足，不日乃成。
尤其是塔吊的出現，一下子解決了建樓時，材料高空搬運的難題。讓工匠們只需專注于建造，事半功倍。
能像搭積木一般，建造一棟三層重樓。最關鍵，還是建築模組的運用。當然，隨之而來的另一個弊端就是，建起的重樓都一個樣。這也無妨。待編戶齊民入住，便會根據實際所需，自行改造。只需兩三年後，便可如樓桑一般，千姿百態。
這就叫民生。
酈城橫跨酈亭溝。是劉備封邑的西南門戶。故而要建垣牆。
歷朝皆把建城郭、營都邑，視為「國之大事」。有詳密的制度。時下也是如此。為使「小不得僭大，賤不得逾貴」，往往從制度上規定︰「衣服有制，宮室有度，人徙有數，喪祭械用皆有等宜（同儀）。」
營建城邑，同樣要遵守「王制」。大凡城郭所在地的面積，城牆高厚，城門數目，城內建築物的種類，市場位置，道路寬窄等等，幾乎都有規制，不得擅自逾越。
《漢書‧賈誼傳》︰「人主之尊譬如堂，群臣如陛，眾庶如地。故陛九級上，廉遠地，則堂高；陛亡級，廉近地，則堂卑。高者難攀，卑者易陵（陵，乘也），理勢然也。故古者聖王制為等列，內有公卿大夫士，外有公侯伯子男，然後有官師小吏，延及庶人，等級分明，而天子加焉，故其尊不可及也。」賈誼以堂、陛、地、廉寓，應建立等級來喻。亦說明漢代建城，有著嚴格的等級規定。
國都如此，郡國、縣、道、邑也是如此。
各級城邑的城郭大小，城牆高度、城門數目，皆有具體規定。
「天子之城高九仞，公侯七仞，伯五仞，子男三仞。」《考工記》︰「匠人營國，方九里，傍三門。」系指王都而言。王都一面三門之制，到漢代仍嚴格遵守。《西京賦》︰「旁開三門，參涂夷庭。」「一面三門，門三道也。」
而諸侯的都邑，通常是一面兩門。
城牆寬度也有規定。諸侯的都邑寬不過三丈。
此外，關于明堂、闢雍（明堂外水曰‘闢雍’），也有規定。《郊祀志》︰「天子曰明堂闢雍，諸侯曰伴宮。」「泮之言半也。」即諸侯只有天子所建的一半大小。《白虎通》︰「天子之壇方五丈，諸侯之壇半天子之壇。」也是此意。
《初學‧居處部宅之條》︰「宅亦第（宅第），言有甲乙之次第也。一曰出不由里門，面大道者名曰第。爵雖列侯，食邑不滿萬戶，不得作第。其舍在里中，皆不稱第。」這是對「第」的規定。
當然。法規雖森嚴，逾制情況仍然存在。《漢書‧食貨志》︰「宗室有土，公卿大夫以下爭于奢侈，室廬車服僭上之限」加之，皇室日漸奢華，諸侯爭相效仿。城郭建造上也多有逾制。如《漢書‧梁孝王傳》︰「孝王築東苑，方三百余里，廣睢陽城七十里，大治宮室，為復道，自宮連屬于平台三十余里。得賜天子旌旗，從千乘萬騎，出稱警，人言蹕，似于天子」。
當然，劉備沒必要與梁孝王相比。
一切都按規定修造。且盡量按下限執行。
能開兩門，只開一門。版築夯土，再內外包磚。厚度在三丈之內。角樓、譙樓、堞牆、甕城、箭樓、床弩等，一應俱全。再引酈亭溝水環繞成護城河。又令周泰、蔣欽分兵拱衛，足可保西境平安。
當然，這還都只是存在于圖板上的設計規劃。具體實施起來，哪一項都頗費時日。
又怕急功近利，多生事故。劉備嚴令蘇伯切勿急躁。更不得延長工時，克扣薪資。好在新募勞力，有足夠的熟練工傳幫帶。未曾發生大的傷亡事故。磕磕踫踫在所難免。送去病舍施以良醫湯藥，不日便好。
同吃同勞，讓淮泗漢子與本地附民的關系，日漸融洽。再行姻婚嫁娶，不出數代，便成一家。
劉備從未如此忙碌。竟不知一日三餐，身旁皆有編鐘鼓樂，翩然而舞。自己正坐享王侯之樂。
食不知味，便是說此了。睡的倒是香。沾床既倒，倒頭就睡。一夜深眠無夢。樂伎、舞姬也開始練劍。就連女侍醫也不得幸免。名曰︰強身健體。
出自禁中的女子，頗知禮儀。進出有度，更顯侯府氣勢。
女侍醫皆醫術精良。劉備讓其為公孫氏診治。結果卻和女刺客告知雷同。都說靜觀其變。若能神合為一，性命可保。若繼續分裂，則萬劫不復。
劉備嘆了口氣。
只要她無事，一切都好。
這幾年劉備誅賊平亂，食邑日進斗金。所積頗豐。如今花錢如流水，卻也能支撐的住。最先完工的，自然是最先開工的酈亭溝渠。重新加固的酈亭溝兩岸，皆以卵石鋪就，斜坡、堤面，廣種苜蓿。堤防兩側邊坡進行植草處理，乃是為延長使用年限。坡上間隔著移植垂柳，亦為培土固堤。
每隔一里，便有一座廊橋飛架。橋上建樓，樓上有軍士守衛。進出酈亭溝渠的前後兩座橋樓，下設水閘。船舶入港，需開閘放行。皆是巨馬水路，舟船能到樓桑，自然也能到酈城。
運送貨物米糧。一切皆如清溪。
酈亭溝與督亢溝包夾的這片水澤，大半被改成水田。趕在芒種前，分給淮泗附民。與邑中百姓一起，整理水田，育秧備耕。
待水位下降，督亢溝，再行通渠築堤。百里督亢大澤，將變成百里良田。
劉備粗略算過，可得良田三百萬畝。畝產若能有五石，則年獲稻谷一千五百萬石。以出米七成計，可得粳米一千萬石。
漢時，邊疆士兵每月口糧是「三石三斗三升粟。」
《漢書‧匈奴傳》載，干重活的壯漢，三百天平均吃十八石大米。一天六升米。一年不到二十二石。依此計算，三萬畝良田，能養壯勞力四十八萬余。若以一家老幼婦孺計，足可養百萬人口。
從後世「開督亢陂後，北境得以周瞻。」便可見一斑。