唐朝建立後，高祖武德四年、太宗貞觀十六年，都曾下詔檢括戶口。
高宗、武則天以後，土地兼並發展，農民土地日益減少，無力負擔賦稅徭役，被迫棄家離鄉。
特別是武則天晚年，賦役繁重，迫使大量農民逃亡，出現了「天下戶口，亡逃過半」的形勢。
鑒于如此嚴峻的局面，武則天遣十道使括天下逃戶。
這些都是小打小鬧。
唐代最大的一次括戶，是唐玄宗時期完成的。
開元初年，農民逃亡的情況繼續發展，他們有的逃入山林或到他鄉開墾土地耕種，有的逃入城市充當雇佣。
更多的，則成為地主隱匿的佃客和佣保，甚至在逃亡隊伍中，也產生了一些新的地主。
以及制造偽勛和充當色役以逃避徭役。
為了增加國家的財賦收入，擴大徭役、兵役的來源，開元九年，宇文融建議檢查色役偽濫，搜括逃戶。
第一次方案不算是太成功，唐政府下令，州縣逃戶限百日內自首，並令宇文融充使推勾。
由于逃亡農民只有準令式合附者，才能「所在附籍」，其余的一律要「牒還故鄉」，因此受到農民的抵制。
于是開元十二年，玄宗在《置勸農使安撫戶口詔》中，明確改變了方案︰「先是逋逃，並容自首。如能服勤壟畝，肆力耕耘，所在閑田，勸其開墾。」
允許農民在所在地附籍，不再提牒還故鄉。
還是宇文融提舉此事，並奏置勸農判官二十九人並攝御史，分往全國各地，檢括逃戶和籍外田，同時，對新附客戶免除六年的租調徭役，只收輕稅。
這次檢括大獲成功，僅三年時間，唐政府擴出了八十多萬戶的編民，數百萬人口，增加了四百多萬貫的朝廷稅收，直接推動了開元盛世的到來。
而幾次擴戶成功與不成功的關鍵，就在于六年的「輕稅」刺激，以及「窄戶」變「寬戶」的誘惑。
而大宋發展到了今天，同樣出現了這樣的問題。
比如河北，屢經災傷，于是便有滑吏報亡失隱匿流民，侵吞賦稅。
蘇油和韓純彥研究河北問題的時候，敏銳地發現了一個問題，就是河北自熙寧年間開始恢復以來，耕作土地幾乎翻了一番，而人口卻依舊沒有一丁點的增長。
于是蘇油上書趙頊，陛下了不得了也！河北人民全都奢侈地用上了牛耕，取代了人力，獲得了翻倍的生產效率，解決了土地增長而人口增長不匹配的大問題。臣特上賀表，真是替陛下感到開心呢。
趙頊大怒，命王克臣徹查此事，拿下了一大幫胥吏官員。
大宋的隱戶問題，有個專門的名稱，叫「詭名」。
包括詭名挾佃、詭名挾戶、詭名寄產、詭名身丁等幾種情況。
詭名挾佃，就是擁有耕地的自由民，將土地投靠在「官戶」的名下，托名為佃戶，其實地契身契都掌握在自己的手中，與官戶商量好利益分配問題，大家都得到好處。
這個問題產生的原因，就是大宋苛捐雜稅太多，以及科配差徭過重。
官戶就是官員家庭，雖然法律規定官戶的畝數有限，超過部分照章納稅，但是大宋除了賦稅之外，科配和差徭，其實比賦稅問題還要嚴重。
科配就是政府強制買入的行為，而且有時候甚至連錢都不付，稱為「白科」。
徭役就更不說了，修整運河，修路運糧這些都算。
甚至有將赴役者直接強行送往戰場的事例，司馬光曾經為此事對朝廷大肆聲討。
官戶對于這些是全免的，此外免支移、折變等諸多名目，因此就可以起到「庇護」的作用。
詭名挾戶，則是通過一家變多家的辦法，讓自己從一家上戶變多家下戶。
因為大宋對佃戶、下等戶是有保護扶持的，不需要他們納稅和服役，因此很多上戶應該納稅的人家，便用這樣的方法鑽空子。
詭名身丁，則是針對另一個稅種——丁稅。
宋朝規定，二十到六十的男性為丁，各種勞役按丁攤派，而且南方還有身丁稅。
同時宋朝法律也有規定，單丁的家庭，是可以免除這些的，于是多丁家庭將自己偽裝成單丁家庭，或者將自己托身豪門做佃戶，或者三十歲還不裹頭冒充不到二十，都是辦法。
這些問題，直到清代才基本算是解決，政策包括官紳一體納糧、一條鞭法、攤丁入畝等等。
不過蘇油如今也不敢讓大宋立刻就這樣玩，因為每一項法律，都有它產生的時代背景。
比如攤丁入畝的前提，就是貨幣的大規模使用，銅錢遍布城鄉之後方得施行，否則就跟一條鞭法折銀制度一樣，老百姓手里沒銀子，為了交稅還得糧食換銅錢，銅錢換銀子，平白無故被豪紳們多來兩次次兌換剝削。
蘇油能做的，就是上書趙頊鼓勵地方官員擴戶，予以獎勵——擴出八百戶，升半年名次；一千五百戶，免試；三千戶，減磨勘一年；一萬兩千戶，減磨勘三年。
同時鼓勵這些人向寧夏三路流動——只要到了寧夏，一丁可租皇莊四十畝，十年免稅，租賦兩分五厘；官給農具，牛羊；另外最重要一條，給予輸送擴客的地方物質獎勵，一丁一貫。
還有一個方法，就是任何無戶籍者，只要在寧夏三路的，都可以向地方官府報備落籍，申請土地，成為編戶。
這不但是獎賞，同時還是要挾。
詭名里邊，通過分家上戶變下戶，蘇油認為這只是合理避稅，不是大罪過。
但是也不是沒辦法，你們喜歡上戶變下戶逃稅是吧？現在我們有一項針對下戶的政策——移民。
所以是願意選擇逃稅還是願意選擇移民，你們自己選吧。
這一條，有效避免了詭名挾產的發生。
同時還是對官員的敲打，將下戶移去生產就食，是大宋已經試點了很久的政策，這麼多年也模索出了一套模式。
貴官治下下等戶登記了那麼多，等到移民的時候這些人你給朝廷變不出來……嘿嘿嘿……
最後建議趙頊，如今大宋已經進入人口缺口期，就需要刺激人口增長，怎麼做？最簡單的辦法，就是攤丁入畝。
當然一開始就在全國這麼搞肯定是不行的，因此只能從發達地區開始——汴京，兩浙，蜀中。
因為這三個地方商業發達，丁稅已經被商稅替代，不再是當地重要稅種。
但是這麼一來又會導致三個地區本來密度就很大的人口數量更加龐大，移民免稅的優勢更加凸顯，會引導更多人去地廣人稀的地方成為「寬戶」。
因此寧夏三路的土地，還得以極大的優惠，允許公開買賣。
社會問題，從來都是復雜的，必須采用傳統醫術來治，講究個君臣佐使。
要是光是一片青霉素片下去，怕是不但治不好病，病情反而會更加的嚴重。
這些問題朝堂中還在討論，但是蘇油已經不管這些了，在寧夏三路到處粘貼優惠措施，還在《蜀中商報》、《兩浙潮報》、《汴京商報》、《時報》上大打廣告。
趙頊也睜一只眼閉一只眼，因為這些人去了三路，那是幫他耕地的，于是不支持也不反對，讓事情自然發展。
蜀中是蘇油群眾基礎最好的地方，也是土地緊張問題最為嚴重的地區，三十年經濟蓬勃發展下來，雖然被兩浙和荊湖開發分流過一些人口，如今卻又到達了緊張的程度。
因此這項政策在蜀中頗受歡迎，本來就是你情我願的事兒，四川官員們擴隱戶賺一回政績，送他們去寧夏又賺一回錢財，要多開心有多開心。
汴京城的執行力度就差了一些，但是對于很多城市里的無產者來說，誘惑還是非常巨大的。
不過開封府的官員就沒有賺到，因為趙頊將這個指標主要用來解決汴京冗軍的問題去了，而且汴京城里物價那麼高，一丁一貫的賞格也沒多少吸引力。
而在兩浙路更是幾乎沒啥響應，不過反而是教了王韶一個乖。
去陝西干啥，來我南海地少些，可它一年三熟不香嗎？再說了那邊吃面你們也吃不慣，來南海來南海，咱吃米？
蜀國公給你們什麼政策，我就給你們同樣的政策！
蘇油收到邸報後氣得在李舜舉那里痛罵王韶不地道，總共都沒多少人，他還要截我的胡搶我的政績！