富弼在西京，上言蔡確小人，不宜大用，弗听。
朝堂上因元豐改制帶來的紛紛擾擾，在蘇油這里並不存在，因為如今他的級別再進一步，就是三師三公。
只要不被貶，那麼不進朝堂還則罷了，一旦有詔，那就必定是尚書左右僕射的級別。
否則就得轉右班，生封郡王。
這種事情干不得，所以蘇油一再強調大宋獲得西夏的合法性，是秉常立詔「讓國」，而絕非大宋「奪國」。
這是對抗遼國接下來的外交攻勢的重要武器，宋朝一幫恐遼癥患者對蘇油這操作簡直可以用感激來形容。
必須認，還得趕緊認下來！
不過這樣一來，平夏之功的成色就稍微差了些，從涪國公升蜀國公，朝廷也就沒有背上薄待之名。
再讓蘇油不得不接受封蔭二子，趙頊認為開了這個口子，以後就可以繼續給扁罐漏勺加官，算是不錯的「進步」。
只有蔡確還鬧著要給蘇油獎賞，認為非如此不足顯耀功臣。
直到最後趙頊說你要再鬧，那我就只有請蜀國公回來擔任你的職務，蔡確才安靜了下來。
不過這些只是「場面上說得過去」，心底里，趙頊感覺還是有些虧欠了蘇油。
于是趙頊引用了朝廷舊例，曹彬滅南唐的故事，準備賞賜蘇油八十萬貫。
蘇油堅決不干，上書說陛下這也是不對的。
曹彬滅南唐，得到了南唐國庫八百萬貫，因此他的賞賜，配得上他的功績。
西夏王室乃是自滅，非臣討取；夏國也不是滅亡，而是降等；斬獲不但沒有什麼錢財，反而還要朝廷繼續打十年的扶貧攻堅戰。
這跟曹魯王取江南膏腴之地根本就是兩回事。
因此臣的功績，最多算是解決了大宋一處邊患，和曹魯王之功是不相對等的。
八十萬貫明顯太高，臣不願要賞賜，只想跟陛下要幾個政策。
其一就是在夏國故地三路治所，開通皇宋銀行。
其二就是原夏國邊貿禁令，一概取消。
其三就是在原夏國疆域的幾處邊區，設立榷市，招誘邊蕃前來貿易。
其四就是比照大宋今春派遣使臣、內官，隨蒲珊去南海準備舟船，計劃前往大西州探訪那樣，大宋也應該遣使臣、內官出河西、漠北，進行外事活動。
其五就是人口問題，需要效仿漢朝，從內地充實廂軍至河西，套外，進行屯墾。
……
關于西夏的人口數量，一直以來就是一個迷，甚至就連軍隊數量，都統計得不怎麼靠譜。
最詳細的記錄，大概就是《宋史‧夏國傳》的記載。
「自河北至午臘蒻山七萬人，以備契丹；
河南洪州、白豹、安鹽州、羅落、天都、惟精山等五萬人，以備環、慶、鎮戎、原州；
左廂宥州路五萬人，以備鄜、延、麟、府；
右廂甘州路三萬人，以備西蕃、回紇；
賀蘭駐兵五萬、靈州五萬人、興州興慶府七萬人為鎮守，
總五十余萬。」
通過戰爭，蘇油感覺這個數字是比較靠譜的，宋軍此次殲滅的正軍當中，包括了西夏備契丹的七萬；備大宋的十萬、備青唐的三萬、仁多零丁從興慶府帶過黃河的七萬，加上其余零散的三萬，總數在三十萬左右。
剩下的二十萬，是夏國的僕從軍。
如果軍隊數字正確，按照夏**制，四丁出一兵，那麼西夏的丁口，當在四百萬左右。
這些丁口，加上差不多對等的女性和孩童，當在八百萬左右。
這個數字遠比很多專家們推斷的要高，但是不怪他們，因為哪怕夏人自己都搞不清楚自己有多少人口。
因為還有大量的游牧部落，夏人自己都沒有在歷史資料里統計進去。
文彥博曾經說陝西一路人口可當西夏全境，那是說的大家都能夠控制的那部分基數。
當然，就算按八百萬人計，現在也有約一百萬已經被山南陝西四路招納，三十多萬消失在了茫茫旱海，二十萬消失在了大軍征討的途中，比如差點讓王中正掉腦袋的那數萬燒死在葭蘆川的那種，現在蘇油管理的地區，僅存六百萬左右。
而這六百萬，大多散落在「東盡黃河，西界玉門，南接蕭關，北控大漠」的茫茫萬余里疆域里邊。
夏國的控制區域當中，多沙漠、戈壁，大概有一半的國土不適于人類生存，因此其人口密度遠低于北宋控制區，甚至連河北都不如。
蘇油目前能夠控制的，也就是固定不動的農耕漢人，以及幾個大草場大綠洲大河流沿岸的人口聚居區，算下來一半都不到，大約也就兩三百萬。
這兩三百萬人，基本就分布在套內九原，套外興慶府，河西居延澤和休屠澤兩大水系地帶。
真正的地廣人稀。
因此關于這次戰爭的賞給問題，蘇油建議朝廷，一律以土地作為獎賞。
但是這樣就會遇到一個問題，而且很嚴重——戰功卓著的那幫子，都是朝廷的重要倚仗，職業軍人。
不可能讓他們放下武器去當地主去。
最終的商議結果，就是朝廷將這部分土地的租賦，同樣免收十年。
而皇宋銀行和四通商號參與進來，將這部分土地的所有權和經營權進行分離。
皇宋銀行背書，貸款五百萬貫給四通商號，四通商號將它們作為租本，從將士們手里租賃這些土地，用于發展農牧業。
所得利潤分作三部分，一部分歸還皇宋銀行，一部分歸有功將士，一部分用作商號西北的運營。
這實際上是對將士們的軍功來了個分期付款，但是光首付都能讓將士們滿意，何況以後還有十年為期的收益。
而且十年之後，這些地還是將士們的！
四通也缺人，不過四通是專業干這個的，他們可以招募夏國的人口來干這個，這對蘇油在三路推廣新型農業，轉化地方經濟結構，改變夏人的民族屬性，是有大有好處的。
而這些人經過培養之後，就會成為大宋的順民，成為專業的農夫，十年後，還將是這批土地的第一批接盤俠。
這項舉措，極大地減輕了因功賞帶來的財政負擔，蜀國公真是能人所不能，愣是讓朝廷在平夏大業上，既得了面子，又保住了里子。
西夏的漢人本來就很多，蘇油有信心，以農耕對畜牧，只要不是動刀子，大家比產值的話，漢人和選擇漢人生活方式的蕃人，很快就會成為這片土地上的主流。
加上文化、飲食、生活習慣上的無情入侵，黨項這個民族，很快就會融進民族大家庭當中。
鑒于這一點自信，蘇油最終在嵬名濟的哭訴下，從其所請，向趙頊申請，對已經存在的西夏書籍、碑記，只要是沒有僭越之詞的那些，比如佛經之類，予以了保留。
西夏文字是野利仁榮硬生生創造出來的，筆畫非常繁復，對記憶並不友好，而且比漢字還難理解。
和後世越南人和韓國人創造的文字還不一樣，至少人家還算做到了簡潔易記。
所以蘇油知道這種文字如果不是政治勢力的強行干預，其實是沒有生命力的，在夏國重新推行漢字之後，西夏文字，注定會被歷史淘汰。
與歷史還有區別的是，這種文字推行不過才幾十年，而且現在西夏的讀書人總共都沒多少，蘇油覺得自己推行漢字的能力，那可得比李元昊強出不知道多少倍去。
政治管理方方面面，因此所有人都很忙。
巢谷壟斷西夏樞密院知機密事的職務數十年可不是白干的，他手里抓著西夏降官們太多的把柄。
甚至在西夏平定以後，蘇油將巢谷手底下的這些秘密警察，干脆就轉職成了執法官。
這種執法官的性質，與美國西部時代那些移民中的執法官非常類似，這是蘇油能夠為西夏如今廣袤的牧區，增加的唯一一點可憐的法制力量。
如果說以前的夏人，對畜牧部落的管理過度松散的話，對負責農耕的漢人，卻又過度嚴苛了。
蘇油對夏國政局的平衡設計得非常精細，因此對這個班子非常放心，甚至敢于放手，而自己主抓工農建設去了。
第一步就是解放農奴。
沒辦法，莊子的主人都已經喪生在了戰爭里邊，農奴的管理者，只能變成官府。
幾十年的模索也不是白干的，如今蘇油手里邊已經有了很多成功的模式——蜀中模式、渭州模式、兩浙模式、南海模式。
現在的寧夏模式，則是幾種模式的合體。
寧夏有鹽鐵之利，又有絲綢之路，這一點，和南海很類似。
九原、兩澤、興慶平原，有農業基礎，這一點，和兩浙路又很相似。
地方物產和發展品種，可以比照氣候相似的渭州。
經濟結構和金融工具上，又和蜀中一開始基本相同——一片白板。
唯一需要注意的，就是蕃人太多，以及游牧方式的影響。
但是這一點又和已經探索成功的河湟岷州相類似。
因此蘇油很忙，但是很快樂，該死的戰爭終于結束了，總算輪到自己發揮自己的強項。
西部大開發。