八月，開封府的糧食已經全部打完，糧價開始下降。
常平倉，廣惠倉，開始動用資源，收納糧食。
市易司開始銷售陳麥，蘇油則開始巡視十六縣，監督征糧，順便檢查桑林，水渠，為秋冬的工程做準備。
開封府的田，被方了兩次——之前丈量方了一次，之後蘇油打著讓宗室實地訓練的旗號，又方了一次。
兩次之後，所有的隱田，借籍田，都被方了出來。
宗室們被文官們打壓了這麼久，這回終于揚眉吐氣了，這一招好！陛下這是讓我們出氣了，學會了這個，這回該輪到老子對文官們心狠手黑了！
河渠司認為蘇油征集民夫成本太高，而主管廂軍的侍衛司，同樣認為一夫八緡加四畝地的給額太高。
我們廂軍是干什麼的？這些事務怎麼能勞用民力呢？這本來就是咱京師廂軍的光榮任務啊！
宋代廂軍這種奇葩軍事體系的確很讓人無語，說它不是正規軍吧，它又佔用了正規軍的軍餉軍額，成為大宋冗兵這一沉重負擔的根本來源。
說它是正規軍吧，里邊全是老弱病殘，流民罪犯，所從事的，也全是雜役事務。
說白了，地位低下，勞役繁重，生活淒慘，就是後世某大家定義的——會說話的牲口。
到了如今，西北廂軍才開始參戰，漸漸成為了軍事力量的一部分。
而對于其它各地州府來說，基本就是招募過來，在侍衛司掛上軍籍，然後受各地衙門支使的勞役人員。
編制在軍中，待遇是禁軍的一半，基本不承擔訓練，作戰。
拿開封府廂軍來舉例，他們所負責的，大致包括——東西八作司，牛羊司，御輦院，後苑造作所，後苑工匠所、南北作坊，綾錦院，弓弩院，東西水磨務，東西窯務，御廚，御膳，法酒庫，油庫，醋庫，布庫……
听听這些名字，大致就應該知道，這些人是不是軍事人員了。
除此外，還要負責開封府的步驛，馬遞，築城，修路，運糧，墾荒。
最重要的，還有官員的儀仗，迎送。
這個問題，宋代有很多有識之士就提出來過，「天下廂軍不任戰而耗衣食，二冗也。」認為其「月費廩糧，歲費庫縑，數口之家，不能自庇。」
更有人認為，「廂軍者，不知其謂也。夫習擊刺，工騎射，故兵也；供伎巧，服廁役，又兵乎？」
這個其實是宋太祖軍閥治國之初帶來的巨大混亂，然後後世皇帝還認為是良法，一股腦兒繼承下來。結果廂軍不但沒有起到任何軍隊的作用，更夸張的是，連正常的勞役作用都沒有起到。
這種情形，非常類似于後世大鍋飯鐵飯碗時期的國營企業，沒人願意干活，全都想著偷懶。工資給得少，但是活干得更少！
比後世更夸張的是，廂軍的那些經理們明明手底下只有兩百人，卻敢跟國家要四百人的工資！
然後國家要用他們辦點急事，平時那點微薄的工資肯定是使喚不動他們的，得另外發錢。
更加好玩的一點是，就這樣的人，肆無忌憚佔用著地方軍隊的份額，從賬面上看，州州都兵強馬壯，實質上都是拖兒帶口的工人，快遞員，倉庫管理員，門衛。
即便如此，經理們還要用著國家的人辦自己的事兒！私事排前邊國事排後邊！
負責點的，有點良心的官員，比如蘇油，比如趙抃，比如蔡挺，會讓廂軍充實成真正的戰斗人員，保衛地方。
但是指望大多數官員有能臣的覺悟，那是想多了。
鐵打的地方流水的官，三年一任我就到別處去了，多幾百個免費使喚人，大把撈錢是正經。
不從制度上解決，問題永遠是問題。
這個問題已經很嚴重了，王倫叛亂，廂軍頭領們主動送去送軍器糧食，只希望他能高抬貴手。
章惇手底下的彭孫，就是盜寇招安，現在已經是指揮了。
蘇油的老部將里邊，田守忠，範龍山，也是典型分子。
「要高官，受招安；欲得富，須胡做。」
甚至可以這樣說，整個大宋，除了河北，陝西，京師三地，其余地方，視作完全沒有軍隊，也不是完全站不住腳。
這就是王安石著急忙慌搞置將法的原因。也是真實歷史上，即便到了「盡廢新法」的時代，《置將法》依舊被繼續執行的原因。
在蘇油眼里，這個原因的根本，就在四個字——軍政不分。
這也是古往今來所有軍閥體制的共同特色。
因此蘇油在陝西的時候，大加改造，軍隊就是軍隊，能打戰的，即便是廂軍，幾次大戰之後，也變成了戰斗人員。
至于其它，該歸轉運司的歸轉運司，該歸民間的歸民間，該算企業的算企業，該去屯田的去屯田。
結果所有人的積極性反而提高了，給自己干總是開心的，陝西的產能反而猛然提高了一大截。
蘇油是文官，而且是有輝煌戰績打底的文官，侍衛司的人根本不敢在他面前鬧，只好跑去找趙頊哭訴。
于是趙頊將蘇油叫去︰「明潤，是不是也讓廂軍得些好處？」
蘇油趁機反告一本，痛陳大國政體和割據政體的區別，要求趙頊將軍政商明確區分開，原來屬于廂軍管理的各坊，司，庫，釀酒的磨面的織布的養羊的，統統實行承包責任制。
廂軍自己選擇，如果願意留在軍中的，那以後就要參加訓練，提高軍事素養。
不願意的，那就自動去除軍職，轉為工人，和內工坊成為雇佣關系，讓坊主挑揀。
坊主都不要的，他收。
而內工坊的現在的勾管都頭虞候們，同樣處理，願意保留軍職的，以後就要帶兵打戰，願意承包工坊的，除了應當上繳的那份，其余剩余產出，歸自己。
剩下的那些，實在無一技之長，被承包人淘汰出來的人，陛下你再將他們交給我，但這部分人的身份不再是廂軍了，而是開封府居民，作為府尹，我自然會為他們考慮出路。
趙頊都傻了，這，這樣操作，怎麼行？國家招納廂軍，就是為了養著這些廢材不讓他們造反嗎，你這麼一鬧，軍士們造反怎麼辦？
曹高兩位太後卻發話了，怎麼就不行？京中將門世家，還鎮不住他們怎麼的？
緊跟著高使相也來了，陛下，看看軍器監周邊那些工坊的產能，再看看廂軍的那些造作所，南北坊，臣都有些不好意思拿來放在一起對比。
就連釀酒都釀不過街坊，那還有啥好說的呢？陛下，你這把他們都慣壞了啊。
緊跟著趙宗諤和趙顥也來了，還有趙宗諤的兒子趙仲遷，拉著趙頊哭訴。
官家，都說俺們是米蟲，俺們才能吃多少？大宋真正的米蟲，不是我們啊——
的確，你們也是米蟲，但是還沒到明代那種皇家米蟲的程度。
尤其是王安石的《宗室裁減條例》，簡直絕了，直接斷了米蟲進化之路。
趙頊還是有些吃不準——我怎麼覺得你們有什麼企圖？照你們的意思，那些工坊包給如今的廂軍指揮，太尉，就能得好了？