御史中丞楊繪經過調查，將事件始末報告給趙頊。
先是東明縣數百名老百姓到開封府告狀，指出地方官在推行免役法過程中，無端抬高農民戶等，很不合理。
但開封府沒有受理這一案件。
憤怒的群眾強行沖入王安石家中，王安石倒是鎮靜，接見了他們，說宰相府並不知道新法推行中，有抬高戶等這樣的事情。
老百姓又到御史台告狀，御史台表示這不是他們的職責，但是事後一定調查官員。
東明縣百姓的狀詞無人受理，最後離開了開封府城。
王安石奏報趙頊，認為東明縣知縣賈蕃，是範仲淹女婿，是他不盡力推行免役法，讓百姓不明白新法是對他們好，才造成了上訪事件的發生。
于是趙頊下令，追查東明縣百姓告狀事件。
提點開封府刑獄趙子幾，怨恨賈蕃縱容老百姓到京城告狀，羅織了一些罪名，彈劾賈蕃。
御史中丞楊繪則明確指出趙子幾這麼做，完全是為了迎合宰相王安石。
問題的根本，不在于百姓上訪，而是應當查明東明縣到底有沒有抬高戶等的事實，抬高戶等的目的到底是什麼，免役法到底有沒有弊端。
經過調查，的確有。
免役法的本意是均役，說到底就是有錢出錢，有力出力。
然而免役法的基礎，是地方政府要有錢，這個錢新法定得很清楚，百姓必須繳納，除了免役錢，還有寬剩錢。
免役錢要滿足地方役務所需，寬剩錢是為可能的計劃外役務做準備。
推行到現在，卻變成了出錢的再出一份錢，出力的也要出錢。
基本上所有地方，四五等戶家庭，一樣要繳納免役錢，這明明就是變相增稅。
于是趙頊親自批示︰趙子幾所奏不合理，所以只治賈蕃不奉公守法，隨意抬高農民戶等之罪，其余罪行一概免予起訴，以示公正。
但東明縣民上訴事件，卻引起了一場對免役法的大論戰。
楊繪緊跟著彈劾司農寺曾布，鄧綰︰「事件的根本原因，是司農寺不按照諸縣已經定好的戶等收取免役錢，而是先定出役錢數，令各地縣令管認，別造簿籍，要求在農務興起之前完成。」
「定戶這種事情，本來應該視百姓家產高下，乃得其實。」
「司農寺先畫數，令本縣依數定簿，如果錢數過高，各地只能給人戶抬等，才能完成定額征收。」
「這就是事情的本質。判司農寺乃鄧綰、曾布，一為知雜，一為都檢正，非臣言之，誰敢言者！」
新任監察御史里行劉摯上疏︰「自青苗之議起，而天下始有聚斂之疑。青苗之議未已，而均輸之法行；均輸之法方擾，而邊鄙之謀動；邊鄙之禍未艾，而河北之役作；河北之害未平，而助役之事興。」
「其議財，則市井屠販之人皆召至政事堂；其征利，則下至于歷日而官自蠰之。」
「推此而往，不可究言。輕用名器，混淆賢否。」
「忠厚老成者，擯之為無能；俠小儇辯者，取之為可有；」
「守道憂國者，斥之為流俗；敗常害民者，稱之為通變。」
「凡政府謀議經畫，獨與一掾屬決之，然後落筆，同列預聞，反在其後；」
「故奔走乞丐之人，其門如市。」
「今西夏之款未入，反側之兵未安，三邊瘡痍，流潰未定，河北大旱，諸路大水，民勞財乏，縣官減耗。」
「聖上憂勤念治之時，而政事如此，皆大臣誤陛下，而大臣所用者誤大臣也！」
這簡直就是扔向新黨的匕首投槍。
王安石氣得手腳冰涼，指示知諫院張璪，反駁他！給我狠狠地反駁他！
張璪說對不起，我認為人家說得有道理，「璪辭不為。」
判司農寺曾布請為之，既作《十難》，並且彈劾楊繪、劉摯欺誕懷向背。
趙頊下詔，將其疏交給兩人，你們好好給我看看，好好分析利害，學習完後都給我交一篇心得體會！「使各分析以聞。」
劉摯開心壞了，就怕你不讓我說話，奮然曰︰「為人臣，豈可壓于權勢，使天子不知利害之實！」
即條對所難以伸其說，啪啪啪同樣甩出免役法十論，條條鞭撻至骨。
第一，大宋戶籍按資產高低分為五等，但全國各地情況大相徑庭，徭役也輕重不一，各地戶等比例也頗為懸殊，而國家統一制定役法政策，很顯然是行不通的；
第二，由于各地戶等失實，因此新法施行，必須重新登記各戶財產，從而確定役錢的多寡；可既然之前已經出現了失實的情況，那現在重新登記就能避免嗎？很明顯沒有具體舉措，還是不能；
第三，本朝戶口中上等戶少、下等戶多，按照原來的規定，上等戶徭役負擔重，下等戶徭役輕。新法規定一律納助役錢，上等戶很容易交納，但下等戶大多十分貧困，這明顯是加重了他們的負擔，對于下等戶是極為不利的；
第四，新的免役法為了多征收雇役錢，比限比舊法還高，地方上不得不將一些下等戶強行抬高成上等戶，這對下等戶來說不能不是沉重的災難；
第五，農民每年收獲的豐歉完全靠天，但服徭役的人數是固定不變的，要雇人，就得有錢。
在歉收年景，助役錢既不能拖延，也不能豁免，這對農人，尤其是荒年中的農人，是很有害的；
第六，農民每年收入大多是農產品或絲帛，助役錢卻規定用現錢交納，農民必須賣掉農產品才能交納現錢。而助役錢期限較急，農產品價格必須大幅度降低，方能出售。
即使役錢可以用農產品代替，但也會有地方多征多派的現象出現；
第七，我朝兩稅及科買等名目繁多的苛捐雜稅，已經壓得農民喘不過氣來，就是正常收獲的年景，老百姓交納租賦後已所剩無幾。
免役法推行後還得交納役錢，這樣勢必造成農民逃亡或轉入客戶等等，甚至鋌而走險，聚而為盜賊；
第八，一些奸狡之人，可以鑽法律的空子，和地方官勾結，將徭役負擔轉嫁到他人身上；
第九，老百姓為國家服徭役往往由各州縣差派，上等戶差役負擔雖然沉重，但最快也得十年才能輪差一次，下等戶甚至二十年才能輪差服役一次。
免役法讓這些人一律出錢，年年征收。官府負責召募役人。
出錢少了，役務推行不了，征收過多，老百姓承受不了，那請問，地方官員，是會先管自己的政績，還是先顧百姓的死活？
第十，原來服徭役的都是農民，他們往往都有自己的家產，因而可以盡心盡力地服役。現在改為雇募役人，必然是一些奸巧之輩應募。
這些人，能一心一意為國效力嗎？如何避免盜竊國家財產，愚弄官僚，給國家帶來巨大的損失呢？
最後諷刺趙頊︰「我本來是御史，采士民之說以聞，是我的正職。如今陛下卻要我待罪，還要遽令我分析利弊，這本來不在我職業範圍。」
「不過既然陛下都這樣說了，那我也就簡單分析分析，無乃辱陛下耳目之任！」
趙頊拿到這個都傻了，老子叫你寫心得體會，是給你台階往下走，不是叫你蹬鼻子上臉的！不報。