引起爭議是一定的，但是軒然大波則未必。
蘇詠霖是這樣考慮的。
一來退耕還林面積有限，二來以自己所掌握的權勢，想要強行推進這個政策還是沒有問題的。
至于所謂的軒然大波大抵是儒臣為了勸誡皇帝慣用的夸張性修辭手法。
比如皇帝修一座宮殿就能讓民生凋敝之類的……
蘇詠霖對這樣的修辭手法很不高興。
「什麼軒然大波？」
蘇詠霖搖頭道︰「若是不能恢復關中之地黃河兩岸的植被，則關中之土將源源不斷被帶到河南、河北、山東之地，不斷抬高各地河床，地上河會越來越高！
河床越高，則河水泛濫和決口的事情將發生的越來越多，沿岸生產將被不斷破壞，糧食不斷絕收，不斷有人死去，陳侍郎，我問你，是退耕還林可怕，還是黃河決口可怕？」
蘇詠霖把兩個選項擺在了陳吉昌面前，陳吉昌想了一會兒，實在不知道該怎麼選擇，只覺得兩個選項都挺可怕的。
一個會直接死人，一個恐怕會造成社會上的動亂。
「陛下，二者恐怕都不是百姓願意看到的，黃河決口固然可怕，但是失去耕種的土地，百姓恐怕會恐慌。」
他只能這樣說。
蘇詠霖還是搖頭。
「退耕還林，還的有限，若是涉及百姓耕地，可以在其他地方予以補償，國家掌握有公田，屆時退耕多少，則給予多少補償，朝廷甚至可以出錢、出土地，將關中之民遷移到地廣人稀之地。」
蘇詠霖宣布了自己的補償政策。
不搞強制，因勢利導，只要願意退耕還林，大明絕不讓你吃虧受罪。
數年戰爭與土地革命之後，大量地主貴族的喪生讓蘇詠霖手握大量閑置土地，現在正在積極推進新農村的建設與土地分配。
趁此機會，若是能把關中居民遷移一部分離開關中，對于挽回關中脆弱的生態系統來說，倒也不失為可行之策。
陳吉昌知道個中內幕，知道朝廷掌握有多少品質不錯的土地，于是沉默了一會兒。
「陛下，雖然朝廷可以撥付土地和錢財，但是俗話說故土難離，百姓都是念舊的，不願離開家鄉，驟然要遷徙百姓，恐非百姓所願，屆時，不強制，恐怕不會有多少人願意走，若要強制，難免引得民怨沸騰。」
「我知道，我全都知道。」
蘇詠霖嘆了口氣，說道︰「所以要提前研究該怎麼做，用什麼方法勸誘更多的關中百姓離開，諸位，我知道這樣做很難，但是我希望你們理解。
我們要有一個概念，一塊土地能種出來的糧食是有限的，所以能養活的人也是有限的，有些地方可以毀林開荒，有些地方則不能。
關中已經不是曾經的天府之國了，它已經承載不了太多的人口了，繼續下去，關中的土壤會越來越貧瘠，糧食產量會越來越低，我們會活生生毀掉關中和中原的，會遺禍後人的，咱們都是要在史書上被後人唾罵的。」
毀掉關中和中原，遺禍後人，被後人唾罵。
這種說法太沉重了。
群臣中只有極少數人，比如一直跟隨蘇詠霖地田珪子等人有如此的概念，知道水土流失和生態環境的破壞對農業生產的影響。
大部分人尚且沒有環境保護和水土流失的概念，對這方面的了解甚至沒有秦人了解得多，就算知道一些的也屬于知其然不知其所以然的狀態。
所以蘇詠霖打算在這件事情之後給朝廷官員補課，開一門全體官員都要參與的環境保護課程，正式引入環保與農業生產相關的理念。
如今，關中的水土流失和中原的土地鹽堿化已經不是小事了，關中地區的生態環境也遠遠不如當年了。
一千年前沒有人注意環境保護，粗暴開墾，于是一千年後的他們需要為前人的無所作為而買單。
如果現在他們還不注意，繼續粗暴開墾，那麼一千年後的後人又要為一千年前他們的無所作為而買單。
「我的意思，無論困難有多大，都必須要推進下去，當做國策，可以緩慢，但要執行，哪怕長久一些，人無遠慮，必有近憂，現在不考慮將來的事情，黃河水一旦泛濫、決口，澤國千里，賑濟起來，豈不是要難上千百倍？諸位，你們說呢？」
蘇詠霖環視群臣。
群臣尚且不知道環保和黃河決口有什麼關聯，但是他們當中有不少都听說或者見過黃河水泛濫之後的慘狀，所以不由自主地點了點頭。
他們感覺退耕還林雖然說起來不好听，但是也好過真正發生黃河決口。
黃河決口，是要死很多人的，波及面也是非常廣大的，對國家經濟的打擊非常沉重，他們如果不支持皇帝的做法，一旦發生黃河決口，他們可以想象皇帝會如何的惱火。
如果皇帝所說的做法真的可以固土，則必然可以減輕黃河水患，就算不能，那也是皇帝自己犯的錯，他必然不好意思大發雷霆，群臣也是安全的。
這樣一想，群臣也就沒有了什麼反抗的想法，于是在蘇詠霖的堅持下，退耕還林之策作為國策被朝廷通過。
朝廷將開始籌劃這一策略的實施，派人實地考察之後確定策略，思考損失最小的辦事方法，爭取讓當地人沒有太強烈的反感。
退耕還林作為治本之策被朝廷通過並且準備實施，但是治本用時長，見效慢，在此期間，這個「標」也不能就放任不管。
開封的地上河，改道之後的黃河，都是要處理的。
所以這方面依然要付出大量的人力物力，花費一定的時間，爭取讓黃河回歸東漢故道，不要再折騰兩淮之地的老百姓了。
蘇詠霖為此讓水利專家們聯合制定將黃河改回故道的措施，不管多難，不管耗費多少，不管需要多少人力物力，他都要辦到。
為了中原生靈，為了天下萬民，他將不惜一切代價。
而就在這個時候，會議上有人提出淮河流域並不全在大明國的統治之下，南邊宋國正控制著淮南的土地，如果只是大明這邊把黃河整治好，豈不是讓南宋坐收漁利？
雖然治理黃河勢在必行，中原之地會因此而恢復元氣，但是如果南宋也能得到好處，是不是該和南宋方面交涉一下，治理黃河的款子，是不是讓南宋方面也出一點？
提出這個建議的人不是別人，正是財政部尚書林景春。
精于財政的林景春上任財政部尚書之後，把大明國的財政整理的井井有條，但是因為蘇詠霖要做的事情太多，大明財政有多緊張，他也不是不知道。
而治理黃河需要付出的費用有多大，林景春稍微盤算了一下，就覺得心跳有點快，血壓有點高，感覺晚上要睡不好覺了。
他開始絞盡腦汁想著該如何省錢，想著想著，忽然想到了南宋。
要是大明這邊廢了九牛二虎之力把黃河治理好了，中原固然安全了，兩淮也安全了，南宋也就安全了，所以在治理黃河方面，他對于南宋方面或許可以坐收漁利的事情感到非常不滿意。
「當初使得黃河改道就是宋人造成的，他們多次對黃河河道動手，治河極其失敗，不僅如此，其東京留守杜充還掘開河堤，使得黃河下游成為澤國，生靈涂炭，這個責任，是宋人的！」
林景春咬牙切齒地說道︰「如果不讓宋人為此付出代價，大明可就吃了大虧了，陛下，臣以為，必須要向宋人討一點費用，不能讓他們繼續那麼無恥。」