楊沅夕把柳霏霏送回家後，才自己回家。次日，柳霏霏洗漱過後，向父母說起要去楊家拜年。柳父母也覺得既然對方昨日主動上門拜訪，若是不還禮，就是少了禮數，遂帶著禮物前楊家拜會。
很快，朝廷免朝的七日已過，朝廷開始上朝議事，頭一件事就是之前吳粵兩國的地方該如何處置。既然兩國已經滅國，土地並入楚國，就該重新劃定行政區域。經過一番討論，決定按照夏朝的方式，設定道-上州-下州-縣。以淮水以南、廬州以東、太湖以北的地區設為江東道，道治設在金陵；以鄂州、江州等江北地區設江北道，道治設在鄂州；以江州以南，原吳國的地區設江南道，道治設在洪州；以西江為界，西江以東，原粵國的地區設嶺南東道，道治設在興平府，該興平府為廣州；西江以西，原粵國地區設嶺南西道，道治設在容州；以原楚國地區設置湖南道，道治設在長沙。以長沙為都城，金陵為東都、廣州為南都，北都和西都暫時不設。
如此，楚國便有六道三都，地盤擴大了至少三倍以上。地盤變大了，隨即就出現了一個問題，人手不夠用。之前楚國朝廷管理的地方不大，勉強還能治理的過來。突然之間多出這麼多地方，人手不夠的問題就凸顯出來。于是朝廷大肆網絡人才，前吳粵兩國的人才，只要願意為朝廷效力，至少都是七品縣令。稍微有本事的就可以提到六品、甚至五品。
朝中各部也是人手短缺，只有將往年參加科舉考試，卻未能上榜的一些人找出來，填充到各部任職。昭若恤自從離開王宮，獨自開府之後，私下網絡了大量人才。此次正好趁著機會，將自己的人安排到三省六部中任職，以為根基。
自姚彥章死後，尚書省就拓跋恆一人執掌。此時他一人已經撐不起尚書省，只能將他提為尚書左僕射，將許德勛提為尚書右僕射，共同執掌尚書省。將原兵部尚書丁思瑾提為中書令，將原吏部尚書葛方周提為太尉。葛方周已經六十多歲，肯定進不了政事堂，能繼續執掌吏部就不錯了。不過楚王並不想讓他繼續執掌吏部，名義上提為一品太尉，實際是奪了他的實際權力。原吏部左侍郎張萬中升吏部尚書。
張萬中早已成為昭若恤的人，只是益陽王尚未發現。當楚王將葛方周提為太尉，將張萬中提為吏部尚書之後，益陽王居然很罕見的沒有生氣。
高郁入主戶部多年，卻一直都是右侍郎，後來楚王見他功績很大，是在沒辦法了才升為左侍郎，始終不願將他升為尚書。這或許跟柳霏霏有關系，高郁私下抱怨了很多次，柳霏霏都安撫下來。此次各部缺人，楚王實在沒辦法，若是再不升官，只怕戶部工作不好開展，只得將其升為戶部尚書。
丁思瑾升任中書令，兵部尚書的位置空缺，昭若恤趁機奏請任柳霏霏為兵部尚書。本次大量升官，原來的官職都有很大的變動，這些升了官的若是再反對，也沒那麼理直氣壯了。本來昭若恤以為是順利成章的事，卻沒想到被楚王按了下來，只升任柳霏霏為兵部左侍郎。昭若恤很生氣，想找楚王理論，被柳霏霏勸下。
朝廷雖然人才匱乏，好在天下有才者不少，願意當官的也不在少數，只要尋找，就能找到，只是高才不那麼容易找而已。
行政官員的問題解決了，接下來就是穩定民心，發展社會生產。昭若恤擬在全國推行均田制，就是所有的土地收歸國家管理，按每家每戶按人頭分撥土地耕種。這樣農民有了耕地，不但有上繳國家的糧食，自己還有的剩，生活好了，種地的人就多了。昭若恤原以為有利于民的舉措，會得到柳霏霏的支持。誰知他一說出來，柳霏霏第一個反對。
昭若恤臉色一沉，很不開心，有不明白柳霏霏為何反對，好奇的問道︰「農民有耕地，生活就會富足，不是很好麼？」柳霏霏搖頭道︰「農民有自己的地耕種，當然是最好不過。可是放眼天下，不論是以前楚國的地方，還是新開拓之地，有多少真正屬于國家？」
昭若恤低頭一想，好像確實如此。自周朝開始實行分封制，土地開始逐漸掌握在有權勢的世家大族手里。後來世家大族相互兼並土地真正需要耕種的農民沒了地，國家逐漸也控制不了。即使實行均田制最有成效的隋文帝，也僅僅在關隴地區實行的好，關隴以外的地方氏族，依然陽奉陰違，最終也沒有完全實行下去。以隋文帝的雄才大略，在天下已定的情況下尚且斗不過世家大族，何況現在天下未定，楚國又是新兼並吳粵之地，尚在混亂之中，如何斗得過那些氏族！
柳霏霏嘆道︰「銀鈴，你的想法很好，為了天下和黎民百姓，這是最好的辦法。可是已經得到利益的世家大族，不可能把自己的利益拱手讓于他人。」
昭若恤情知柳霏霏說的沒錯，只是氣不過，怒道︰「說到底，他們不過是臣。我硬要這麼做，就不信他們還敢不同意？」柳霏霏搖頭道︰「你是君，他們是臣，這沒有錯。不過在他們心里，給你面子你才是君。不給你面子時，理都不會理你。若是把他們逼的急了，還會造反。」
昭若恤長嘆一聲，說道︰「霏兒，你說的不錯。雖說人人都羨慕皇帝，都想做皇帝，可是皇帝還不是要看別人的臉色，並不是想做什麼就能做什麼。我們要爭奪天下，還得這些氏族支持，只有等到天下統一，有了皇權之後，才能逐步改變這種根深蒂固的陋習。」
柳霏霏微笑道︰「銀鈴，你能明白其中關竅，這當然很好。只是即使將來你得了皇位，要想改變也不容易。現在跟著你打天下的人，有幾人是為了黎民百姓？還不是都為了將來能加官進爵，享受現在那些王公貴族、世家大族正在享受的東西。等他們助你打下江山，將以前的氏族消滅，他們就是新的氏族，永遠這麼循環。真正要想改變，除非遇到數千年未有之大變革，可惜現在不是。」
昭若恤頹然道︰「依你所言，我們這麼努力統一天下，所為何來？」柳霏霏道︰「我們現在雖然無法改變氏族制度，卻能結束戰亂，讓百姓安居樂業。只要能夠建立強盛的國家，我心願足矣。是否改變氏族制度，交給後人去做吧。」昭若恤點了點頭，嘆道︰「也是，我們只能做好我們能做的事。只是江東和嶺南數道剛才結束戰亂，總要解決眼前的困難。」
柳霏霏道︰「與當地氏族合作，將土地租給農戶耕種，減少農民的賦稅，氏族損失的一部分由國家補貼。只要氏族的利益不受損，他們不會在乎你怎麼做。待到國家穩定之後，再一步步的蠶食氏族的權利。當年漢武帝一直推恩令，瓦解了各分封國的力量。你做了皇帝之後，也可以用這種辦法，利用氏族內部矛盾，逐步瓦解他們實力。」
昭若恤嘆道︰「氏族制度存在了幾千年，只怕沒有那麼容易瓦解。不過現在也沒有更好的辦法，只有先把國家穩定下來，剩下的事以後再說。」