馮國璋討了個無趣，，並未氣餒，四月二十五日又以個人名義通電未獨立各省︰
「日來因蘇省地方不靖，江陰、吳淞、蘇州、無錫各處，時有匪人竊發，岌岌可危。國璋以為欲策大局之全安，宜先維本省之秩序。軍書旁午，日不暇給，實不遑更及其他。茲幸剿撫兼施，次第戡定，不至有意外之風潮。正擬將前議八條，詳加參酌，擬稿電京。適接陳將軍馬日錄寄前致中央電文，謂蔡鍔提出條件，滇、黔于第一條未能滿意，桂、粵迄未見復等語。國璋體察情形，不得不另籌計劃，因思帝制取消後，曾由國璋約同諸公，分電四省，切詞勸告，均皆置之不答，是其懷一不信中央之成見，並我輩所主張者，亦疑為別有意思，未肯遽听忠告，無可諱言。
「至四省所要求，又從無條件宣布，國璋深慮不得要領，解決無期。嗣後政.府電知陳將軍，業以和議與蔡斟商，取得同意，始將八條通電奉質，冀可從事和解，早息紛爭。今觀陳將軍續電所言，蔡鍔一個並不能代表四省。而政.府于此真相亦未嘗明白披露，或故隱約其詞，我輩出任調人，將從何著手。四省現未疏通意見，必尚相持極端，接洽且難，遑雲開議。現就國璋思慮所及，籌一提前辦法，首在與各省聯絡，結成團體，必須各保疆土，使轄境內不生變故，妨害治安。一面貫通一氣，共保公安，立于堅確不搖地位。總期擴充實力，責任同肩。對于四省與中央，可以左右為輕重，然後依據法律，審度國情，妥定正當方針，樹立強固根本，再行發言建議，融洽雙方。
「我輩操縱有資，談判或易就緒。若四省仍顯違眾論，自當視同公敵，經營力征。政.府如有異同，亦當一致爭持，不少改易。似此按層進步，現狀或可望轉機。否則因循固易，即淪胥遷就，且愈滋變亂。一旦土崩瓦解，省自為謀，中央將孤立無援，我輩亦相隨俱盡，身名兩敗，劫運難回。靜言思之，不寒而栗。若不乘此機會，預圖固結，未來之厄，究將以何策自免耶？牖見如此，特電奉商，諸公或願表同情，或以為不可，均望從速電復。國璋思之爛熟，舍此實無裨圖存，但得復音，允為將伯。即當另擬條件，再電商榷。以協議進行也。臨電激切，毋任翹企！國璋。有。」
這個電報把馮國璋的打算公開化了，就是要在袁政.府和護國軍之間造成一個第三勢力。
五月一日馮進一步把以前和張勛聯合提出的八個條件修改，發電如下︰
「徐州張上將軍、承德姜上將軍、成都陳將軍、南昌李將軍、戚巡按使、開封趙將軍、田巡按使、盛京張將軍、濟南靳將軍、蔡巡按使、長沙湯將軍、黑龍江朱將軍、福州劉總長、李將軍、蚌埠倪將軍、天津朱將軍、武昌王將軍、段巡按使、太原閻將軍、金巡按使、西安陸將軍、劉幫辦、呂巡按使、吉林孟將軍、郭巡按使、蘭州張將軍、迪化楊將軍、歸化潘都統、張家口張都統、重慶曹司令、瀘州張司令、寧夏馬護軍使、上海楊護軍使、盧副使、並轉各鎮守使、各師旅長、各司令鑒︰賡密。前以有電奉質，先後接到諸公電復，承表同情，公誼熱忱，至深佩慰。
「現在中國大局棼如亂絲，既難以武力為後援，即當謀和平之補救。巧電八條辦法，本屬提議大綱，而滇、黔各省，堅執一己要求，對于第一條不肯同意，我輩欲解此困難，仍應以法律為依歸，庶免雙方各持極端，使伺我者得以乘間而入。茲就前議，重加參酌，另擬條件與諸公一商榷之︰
「（一）大總統之問題也，袁大總統以清室付托，組織共和政.府，統治民國，授受之際，本極分明。現因帝制發生，起一波折，近雖取消帝制，論者皆謂民國中斷，大總統原有地位業已消滅，絕難再行承認。言之亦自成理，然欲根據法律立論，則民國四年以後，大總統固已失其地位，副總統名義亦當同歸消滅。
「中國目前實一無政.府無法律之國。而援引《約法》，謂副總統可以代行職權之說，當然不成為問題。既欲擁護共和元首，在改良政治，欲政治改良，而謂不能屬之袁大總統，則必出于另舉。欲舉總統，必開國會，欲開國會，必有發表召集之人。今舍去大總統，而以副總統行使職權，牽入《約法》條文殊與事實不合。不如根據清室交付原案，承認袁大總統對于民國應暫負維持責任，以顧大局。並回復副總統名義，強其出任，而後方可補濟法律之窮。
「一面迅籌國會銳進辦法，提前召集，仍由袁大總統于事前宣布明令，一俟國會開幕，即行辭職，是未來之大總統，可以依法產出，為實行內閣制，組織新政.府，皆得次第建設，由根本以及枝干，均有脈絡可尋。若網在綱，有條不紊，庶幾樹立強固基礎，不至有輕重倒置之虞。
「（二）國會之問題也，由前之說，選議員、開國會，實為急切要著，惟選舉手續繁重，時期過于延緩，無以慰喁喁望治之心。自應參酌組織及選舉法提前趕辦，定期開會，以便大總統地位得有繼承之人。至此次選舉議員，必須議定資格，慎防流弊，凡以金錢運動及政黨中暴烈分子，一概不許羼入，借求真確民意，且免混雜貽羞。前轍後車，允宜借鑒。
「（三）憲法之問題也，國會成立，即當依照程序，從速明定憲法，俾舉國有所遵循。憲法未定以前，一切設施，得以民國元年公布之《約法》為標準，但此項《約法》條文，確有未合中國國情及今日之現狀者，自應先將適用各條款提出宣布，足資援引。余再斟修改，務劑其平，庶可便得推行，別無障礙。要之憲法結構，此其權輿，立國大經，不可忽略。
「（四）經濟之問題也，目前財政艱窘，帑藏空虛，竭澤而漁，朝不謀夕。益以此次事變，所耗尤多。刻雖協議和平，軍費初未少減。以上各項籌備，未可刻日程功。滇、黔兩省，罹此兵災，又須辦理善後，在在需款，亟宜預圖。當由中央將年來收支情形，列白宣布，應辦善後之滇、黔二省，亦聲明需用實數，準備始易著手。先將國內不急之務，悉予罷除，設法勻撥，萬一不敷挹注，再行借助外資，但應指定用途，他事不許挪濟。以後制定預算，務求力除浮濫，切實整理。冀可培復元氣，免至速禍坐亡。
「（五）軍隊之問題也，現在協議伊始，中央派赴川、湘各處軍隊，業已奉令停戰。滇、黔各省，亦當嚴行約束，靜待磋商，不得違約破壞。一俟大局解決，其原有各軍，悉調回舊日駐防地點。自滇事起後，各方面添招兵隊，均一律資遣取消，只紓財力。此後中央與各省軍隊，當按次編號，統屬之陸軍部，聯為一體，不分畛域。至實行征兵制度，尚須體察情形，應歸參陸兩部，通盤籌劃，酌量辦理。
「（六）官吏之問題也，凡民國時期內任命保用之各軍政官吏，及為民國服務之人，資格應一律存在。四省之將軍、巡按使，均當仍舊任職。一切官制官規，亦宜暫守規章，以免紛亂。其中如有應行變通事宜，俟國會成立再議。此外閑散軍官與夫留學回國，或在本國畢業，尚未任有職務之學生，應由政.府另定安置選用辦法，冀得真才，而資臂助。
「（七）禍首之問題也，帝制發起，由于楊度等數人，當其集會之初，無非妄逞學說，驚人耳目，謬論流傳，遂滋淆惑。浸至釀成事端，逼開戰禍，斫傷國脈，涂炭生靈，罪積邱山，擢發難數。惟此時危機日迫，宜以挽救為先，即將若輩斬諸市朝，初無裨于毫發。應先削除國籍，屏不與齒。候國會成立後，再行宣布罪狀，依法判決，以肅國紀，而快人心。
「（八）黨人之問題也，民國肇建以來，黨派紛紜，原因復雜。其熱心國事以微嫌引去者，固不乏人。而專持私見，主張破壞，以遂其者，亦多標揭黨幟，溷雜其中。事實可稽，難為曲諱。應由政.府審查原案，判別是非，咨送國會討論。俟得同意，然後宣告大赦，方免抵觸法律，貽禍將來。
「以上所列各條，略具梗概，國璋審時度勢，務策萬全，欲況固未來之國基，尤應維持今日之現狀，又必出以鄭重。本法律以相斡旋，不至騰笑友邦目為泛論，調停建議，舍此莫由。諸公偉畫藎謨，必能益我智慮，務希斟酌盡善，免貽掛漏之譏。如以此項條件為可行，盼于魚日以前賜復，即由敝處主稿聯餃，分電滇、黔各省，並達中央。特電奉商，佇盼賜復！馮國璋。東。」
馮國璋以個人名義提出的這八項條件，可謂是不倫不類、雜亂無章。
這份「電報」發出後，同樣招致了各方面的反對，就連北洋軍系也產生很大的反感。馮在反對袁稱帝時，獲得了各方好感，這份電報公布後，威信大降。全國輿論都攻擊他，有人甚至痛罵他是袁世凱第二。
旅滬廿二省知名人士，由唐紹儀領餃，包括湖南的譚延、湖北的湯化龍、四川的胡景伊、江蘇的唐文治、奉天的吳景濂、江西的彭程萬、直隸的谷鐘秀、雲南的張耀曾、廣西的張其等一萬多人發表通電，對馮所提的八個條件痛加駁斥。
而張勛則對懲辦禍首一條極為不滿，湯薌銘則反對清室授權一條。這樣一來，把馮國璋搞得很是狼狽，但他仍然不死心。
五月五日馮國璋到了蚌埠邀同倪嗣沖一同到徐州訪張勛，商定由馮國璋、張勛、倪嗣沖三人聯名發起召集南京會議，電請未獨立各省派遣代表參加。電雲︰
「賡密。國璋、嗣沖于本日到徐，與勛晤商，拍發各省通電一件。其文曰︰川邊開戰以來，今已數月，雖迭經提出和議，顧以各省意見未能融洽，迄無正當解決。當比時機，危亡呼吸，內氛四伏，外侮時來，中央已無解決之權，各省咸抱一隅之見。謠言傳播，真相難知，而滇、黔各省恣意要求，且有加無已。長此相持，禍伊胡底，國璋實深憂之。曾就管見所及，酌提和議八條，已于東日通電奉布，計達典簽。
「惟茲事體重大，關系全國前途之安危，殊非淺鮮。往返電商，諸多不便，爰于歌日親詣徐府，商之于勛，道出蚌埠，邀嗣沖偕行，于本日清晨抵徐，彼此晤商，斟酌再四，以為目今時局，日臻危逼，我輩既以調停自任，必先固結團體，然後可以共策進行。言出為公，事求必濟，否則因循以往，國事必無收拾之望。茲特通電奉商，擬請諸公明賜教益，並各派全權代表一人，于咸日以前，齊集寧垣，開會協議，共圖進止。庶免紛歧，而期實際。勛等籌商移晷，意見相同，為中央計，為國家計，諒亦舍此更無他策。諸公有何卓見，並所派代表餃名，先行電示，借便率循。臨電延佇，無任盼禱！等語。特電奉聞，並希台察。」
馮國璋、張勛、倪嗣沖三人聯合發起召集南京會議，然而他們三人卻是三條心。馮國璋想利用這次會議造成他的第三勢力地位，張勛想做這個會議的盟主，為宣統復闢的創造有利條件，倪嗣沖則是忠于洪憲王朝。
老謀深算袁世凱也想利用這次會議，達成自己的目的。他知道馮、張兩人不是一條心，正好利用兩人矛盾，以達到互相牽制和從中取利的目的。
他派張鎮芳和阮忠樞二人在徐州游說張勛，又派蔣雁行列席南京會議，借以監視。