南方政.府大總統一直在做回師廣東的準備。
早在組成東路討賊軍，任命許崇智為東路討賊軍總司令後不久，便任命蔣中正為總部參謀長。
為謀劃在粵、桂兩省發動討逆軍事並籌措錢糧，同時派鄒魯為駐港特派員，鄧澤如為駐港理財員。
一九二二年十月三十一日，鄒魯偕李文範抵香.港，邀鄧澤如、林直勉、林樹巍、胡毅生等，會商討粵事宜。滇、桂軍將領楊希閔、劉震寰、蔣光亮等均派代表來港接洽。
十一月八日，南方政.府大總統函滇軍將領張開儒、楊希閔等，要求他們把握時機，速圖廣東。
這個時候，有一個人越來越得到南方政.府大總統重用，特別是在軍事方面，這人就是蔣中正。
有一個被很多人公認的說法，南方政.府大總統和陳炯明的分手給蔣提供了機會。當孫受困于軍艦時，蔣抓住機會前去投奔，從而成就了其後來的人生。
十月二十二日，蔣中正到福州，至第二軍部辦公；並代表孫慰勞討賊軍各將領。
這時，東路討賊軍的情況並不好，許崇智部寄居福州，困難本就很多，黃大偉又因改編事，與許崇智不和。
面對亂局，蔣中正函呈孫，有離福州之意。
孫接函，急馳電阻止，電曰︰「介石兄鑒︰接函甚愕。我以回粵討賊重任，托汝為與兄，無論如何困難，總須完成任務，方能釋肩，萬勿輕去，以致僨事。如有阻力，當隨時為兄解除。仲愷即來相助。孫.文。皓。」
十一月二十四日，廖仲愷至福州，與蔣中正會晤。
又面交孫中山慰留手諭︰「介石兄鑒︰頃見兄致展堂、季新書，有‘十日內如毫無進展，則無可如何’等語。吁！是何言也。吾不能親身來閩，而托兄以討賊之任，兄何能遽萌退志如此！夫天下事，共不如人意者，固十常八九，總在能堅忍耐煩，勞怨不避，乃能期于有成。若十日無進步，則不願干，則直無事可成也。……縱我無進步，而敵則日日退步；如敵軍將士之日有覺悟也，敵人之團體日形瓦解也，百粵人心之恨彼日甚也，思我日深也，此即日日之無形進步也。由此以觀，我能堅持，便等進步矣。故望兄切勿稍萌退志，必期達滅陳之目的，而後乃能成一段落。非然者，則必百事無成也。……
「能即進而滅廣州之賊，固善。如其不能，則保守福州而堅持，亦為一進步也。蓋有一日福州，則我有一日之憑借，外交內應，皆可以此為背景。倘並此而無之，則我不過為一租界之亡命客耳，奚足輕重！故兄能代我在軍中多持一日，則我之信用可加多一日。故望兄為我而留，萬勿以無進步而去。兄忘卻在白鵝潭舟中之時乎！日惟睡食與望消息而已。當時何嘗有一毫之進步，然其影響于世界者何如也！今則有我在外活動，而兄等在福州，則為我之後盾也。有此後盾，則我之計劃措施，日日有進步，或者不必待兄等之恢復廣州，我計劃已達最後之成功，亦未可知也。故兄無論如何艱苦煩勞，必當留在軍中，與我在外之奮斗相終始，庶幾有成。……總之，十數年來，今日為絕好之機會，吾人當要分途奮斗，不可一時或息，庶不負先烈之犧牲，國人之期望也，千萬識之。」
由此可見，南方政.府大總統對蔣中正其人是多麼倚重。
汪大燮內閣是黎元洪使用元首特權自己提出來的。王寵惠內閣已不能維續，又不願讓津保派分子組閣，所以才把汪請出。
黎把事情想得很簡單，汪和各方面都無恩怨，由他來充當過渡內閣自不會惹出麻煩。這樣，就可以爭取時間，再物色一位能為各方接受的新總理。
但出乎黎元洪預料，汪內閣發表後，十二月一日吳景濂、張伯烈首先通電表示反對。
二日，曹錕竟也發出通電公開唱反調。
電雲︰「汪大燮乃具保羅文干出檢察廳之人，許世英為與奧債有關之華意銀行總裁，績任交長之高恩洪既有力庇羅案之行為，又有抵借京綏路之新案，閣員如斯，是對于國會提出查辦之羅案，有意消滅。似此新閣，不但有蔑視國會之嫌，更何能符人民之望。錕為鞏固中樞，整飭法紀計，決難承認。」
曹錕的這個通電根本不送達總統，當身邊的人把曹的通電拿來，黎元洪看過後把電報扔在地上，氣憤地說︰「現在的事情真難辦，我向他請示內閣問題，他始而置之不理，繼而來電聲明毫無成見，等到命令發表後，卻又激烈地反對。我不是他肚子里的蛔蟲，叫我如何辦才好？我本不願干這個無權無力的總統，他們一定要我上台，上了台又遇事掣肘，把我搞得進退兩難。」
在曹錕通電之後，各省直系軍閥和他的追隨者自然紛紛響應，把與世無爭的汪大燮搞得特別狼狽。保派的三位閣員用不就職來拆台，汪自己親自去拜訪高凌霨，高竟托病謝客。
代表洛陽方面的高恩洪，很快通電就職。
有人告訴他說︰老帥（指曹錕）對他怨恨極深，不止一次地說過︰「我和定庵（高恩洪）勢不兩立。」
高就職的通電剛發出，就接到曹的電報，質問他為什麼要扣留與羅案有關的各項文電，嚇得他馬上將就職通告撤銷。
黃郛覺得風向不對，也不敢就職，許世英借口尚未交卸安徽省長，王正廷則借口到山東辦理接收青島事宜，離開北京。
一個汪內閣，只剩下政學系的兩位閣員出席國務會議，其余各部均由次長代表列席。
十一月三十日，吳佩孚再一次通電認錯，電文中有言︰「平生嫉惡甚嚴，雖親不貸，豈肯自違初衷，曲庇素昧生平之人。」
所謂素昧生平之人，是指王寵惠和羅文干。
十二月五日，眾議院通過查辦交通總長高恩洪、前財政總長羅文干兩人舞弊賣國、違法瀆職，擅行簽訂鐵路材料合同一案。
同一天，黎元洪面對一片反對之聲，發出了一個「罪己」電報，解釋汪內閣的組成，是為了要有一個由內閣總理副署接收青島的命令。
原來中日兩國根據華盛頓會議，正辦理膠州灣轉讓手續，黎表示因之而出此權宜之計。同時並說他已決定請張紹曾組閣，即將向國會提出。
張紹曾是津保派，黎提張即表示放棄了原來的主見，決定組織保派內閣，是對曹錕的全面屈服。
十二月六日，黎正式把提名張紹曾組織內閣的同意案提交國會。
張紹曾早就和吳景濂串通一氣，吳遂向黎拍胸膛，可以負責國會通過。
但這其實是吳景濂個人的想法，國會中各政黨反對吳景濂一人包辦，提出要政黨參加內閣為通過總理任命的條件。
因張紹曾和吳佩孚是兒女親家。曹錕左右雖把張紹曾拉入自己的陣營，不過對張並不十分放心，津保派一直希望由高凌霨出來組閣。
至于曹錕本人，則希望北京一直是無政.府狀態。
曹錕到底還是有些眼光的。對于羅文干案，他反對打擊面過大，主張對王寵惠，顧維鈞等人予以適當的安撫。對于吳佩孚，他的態度也是吳既然低頭認罪，就不必繼續窮追猛打。
在他看來，保、洛兩派在總統和內閣問題上雖然有分歧，但是在對國民黨、對奉、對皖方面，根本利益還是一致的，畢竟還有相互依存的關系。
十二月十一日，汪大燮代理國務總理十天之期屆滿。因為代理這個國務總理，他被罵得狗血淋頭，在他答應代理時，即是以十天為期。十天受罪之期已滿，當然是多一分鐘都不肯繼續，黎元洪不能不另想辦法。
他邀請國會議長和回京的王正廷到總統府磋商內閣問題，當場提出請王正廷暫行代理總理以待正式內閣產生。
王開始不肯接受，但經不住總統的一再相勸，才勉強答應，只不過提出了三個條件︰（一）請國會將張紹曾內閣的同意案立即列入議事日程。
（二）代理期間以十日為限。
（三）代理期內不公布重大政令，不任免重要人事。
黎元洪滿口答應，經與國會議長商洽，獲得同意後，即于十一日晚發布王正廷代理內閣總理的人事命令。
王正廷于十四日通電就職，于是，過渡內閣的無政.府狀態暫告結束。
黎依照和王正廷的協議，把張紹曾組閣案送交國會。
十二月十五日，眾議院討論張內閣同意案，議員們爭辯激烈，甚至飛起墨盒，大打出手。最後一哄而散，不得結果。
吳景濂提示張紹曾親自招待參眾兩院議員，以聯絡感情。
張于十七日舉行茶會，邀請議員們歡聚，大家互打哈哈。
張說了一套統一裁兵的冠冕堂皇話，又說了一些交換條件的私房話，總算獲得大家勉強同意。
于是，張組閣的同意案，遂于十八日在眾議院通過，二十九日又在參議院通過。
國會通過了張紹曾組閣是一件大事，因為黎元洪復職後，這是國會通過的正式內閣，也可以說是民國六年國會被解散以後唯一「合法」的內閣。
張紹曾組閣案獲國會同意後，黎元洪很是興奮，認為時局有了轉機。
他本擬于于十二月二十九日發表任命令，以便新閣能在元旦就職。但因閣員分配各方爭議太大，終于沒能如願。
民國十二年元旦，每一年的這一天，總統都要發表文告。黎元洪這一年文告的主題是痛論各地兵匪之禍和督軍制度的弊害。這一類的話，平頭百姓雖然很愛听，但對于有識之士，已是麻木不仁。
一九二三年一月四日，黎元洪正式任命張紹曾組閣，並發表了準備提交國會的閣員名單︰
國務總理張紹曾
外交總長施肇基
內務總長高凌霨
財政總長劉恩源
陸軍總長張紹曾（兼）
海軍總長李鼎新
司法總長王正廷
教育總長彭允彝
農商總長李根源
交通總長吳毓麟