政事堂這邊凝聚共識，對‘開封府試點’再次加碼，推動為‘新法’提供更多配套，趙煦悄無聲息的回宮。
趙煦洗漱一番，先去見了朱太妃，然後又去孟皇後那坐了一陣子，隨後又去慈寧殿，雖然一如既往的沒能進去。
高家以及十個勛貴被抄家，縱然有著‘掘開黃河’這樣人神共憤的大罪，求情申辯的還是不知道多少。
章惇到底還有分寸，對高家沒有太過，總算是保留了高太後最後一絲底線。
刑部，戶部等正在對這些人的家產進行清理，哪怕只是初步的，總數還是令人瞠目結舌，足以比上大宋半年的國庫收入了。
趙煦回到福寧殿，開始處理堆積下來的政務。
趙煦一本一本的看著，批閱著。
直到陳皮悄悄進來點燈，趙煦才恍然的看了眼外面已經黑下來的天色，道︰「政事堂那邊結束了？」
陳皮將燈放到趙煦不遠不近的位置，而後才道︰「還沒有，蘇相公，章相公等還去了六部，又在開小會。」
趙煦點點頭，看來，蔡卞這一趟，給了章惇等人不少新想法。
趙煦繼續低頭翻閱奏本，他手里的這道，是荊南路的聯合奏本，說的是荊南路內部的災情，以及彈劾了幾個知府。
趙煦看著，暗自搖了搖頭。
宋朝國土說小不小，說大不大，采取的是府縣制，路最初是因為稅賦的漕運而劃分，而後演化為行政區以及軍區，但卻並不是行政機構，各府依舊直屬中央管理。
這也是大宋立國之初，擔憂藩鎮重現，對地方進行削弱，直轄的一種手段。
「省……」
趙煦輕輕自語，隨著‘新法’的開始，不止朝廷需要集權，地方上的散亂不堪，人浮于事的情形厄需改變。
但大宋國土不大，加上開封府所在的京畿路，足足有二十三路，也就是二十三個省！
這必然太多了，需要進行合並。
但要想合並路，並非那麼簡單，除了人心與官帽等的考慮，路還有行政與軍區的性質，必須要同樞密院與兵部的計劃進行配套合作，並力推進。
「急不來啊……」
趙煦自語，將這道奏本放到一邊。
宋朝的問題太過復雜，涉及體制的改革，決然不是他這個皇帝以及朝廷說改就能改的。還需要足夠的準備，確保不出大亂子才行。
陳皮听不懂，悄悄退後，侍立在不遠處。
不知道又過去多久，門外一個黃門走過來，道︰「官家，蘇相公，章相公，蔡相公，韓相公求見。」
趙煦再次抬起頭，看向外面，見天色已經黑透，稍稍沉吟，道︰「讓他們去偏殿，讓御廚在偏殿擺上吃的，用炭燒，朕與諸位卿家邊吃邊聊。」
「是。」陳皮應著，轉身出去安排。
趙煦又看了一會兒，這才起身離開書房，前往偏殿。
偏殿里，蘇頌等人正站著候著，見著趙煦進來就要行禮。
趙煦擺了擺手，道︰「免禮。大晚上的，諸位卿家辛苦了，坐下，邊吃邊說話。」
說著，趙煦率先坐下，蘇頌，章惇等人這才相繼落座。
趙煦看著熱氣騰騰的瓷鍋，以及香氣四溢的飯菜，忽然胃口大好，拿起筷子吃起來，對著蘇頌四人笑著說道︰「無需拘禮，隨意的吃。」
蘇頌，章惇等看著趙煦吃，似乎不想壞了氣氛，拿起筷子，紛紛吃了一口。
趙煦確實餓了，就著米飯，吃了半飽，這才喝口湯，看著一直端坐不動的四人，笑著道︰「說說。」
蘇頌傾身，早有月復稿的道︰「官家，國子監，太學等基本籌建好了，三月中旬這樣，可以開始招生。臣等與國子監那邊仔細商議過，第一批，打算招募三百人，而後逐漸放開。前期，先在其他三京設立分院，有計劃的拓展……」
趙煦听著，點頭道︰「朕之前與沈括談過。太學里，有幾樣東西是不可或缺的，第一個，是博學多才的教授，也就是人才。第二，是基礎配套，包括錢糧，教學樓，宿舍，用餐等等。第三，就是教學配套，首重是教材，其二是輔助。教材不難。朕想著，要在太學建一座最大的藏書樓，其他各處建立的書院也要有，要敞開讓人借閱……另外，朕與沈括說過，太學里，要包羅萬象，有教無類，不能只教經義，君子六藝，諸子百家都要有，不得排斥，不得針對。還有，學生老師不能搞派系，搞黨爭！教育，不論貧富，不論學術觀點，不論關系……一律平等！十年樹木，百年樹人，在文教方面，一定要當做第一等重要大事來抓，人才，什麼時候都是最重要的……」
蘇頌，章惇等人听著，神色肅然，每當趙煦長篇大論的時候，就表示著他對這件事的重視。
趙煦說的口干舌燥，拿起湯喝了一口，道︰「姑且听一听，過一陣子，朕會下詔給國子監。」
蘇頌躬身，道︰「是。」
趙煦的目光，轉向章惇與蔡卞。
韓宗道這個參知政事兼開封府知府，神情有些不自然。
‘開封府試點’，他這個知府，卻好像是局外人。
蔡卞開口，道︰「官家，臣在開封府幾個縣走了一趟，這才發現，事情比臣等預計的要嚴重，並且還在進一步發展，繼續應對……」
趙煦端起碗，慢慢吃著，听著。
蔡卞說完，章惇就開始說政事堂的應對，這些，趙煦已經知道了大概，現在在仔細听著。
「臣等認為，這般亂象，皆因為法度松弛，人浮于事所引發……」
章惇面容嚴肅，說道︰「是以，臣等計劃，用重典來懲治，對不法之徒，加強打擊，重塑朝廷威信，令那些人深刻明白朝廷的堅定意志，拋卻妄想……」
「其實，朕還有另一些想法，」
沒等章惇說完，趙煦手里托著碗，打斷他，抬頭看著四人，慢慢說道︰「我們一直以來，想的都是消除弊政，百姓們苦弊政久已，我們消除弊政，他們應該歡迎，支持才對。但忽略了，弊政是朝廷引起的，朝廷來改，百姓是否相信？百姓如果不信，他們就不會支持。」
蘇頌，章惇等人听著，有些怔神。
他們倒不是不知道這個道理，而是，從他們內心來說，朝廷的‘變法’，似乎與百姓沒什麼關系，他們只需服從就行了。
趙煦看著他們的反應也是愣了下，繼而就若有所思的道︰「‘方田均稅法’的根本在土地不假，但更多的是在人，在百姓。朕在雍丘縣發現了太多的荒地，百姓們有地，卻棄地逃荒，為什麼？因為地方上官府的苛捐雜稅，逼得他們種不了地！百姓逃亡，無所依著，帶來的後果，諸位卿家比朕清楚。所以，‘變法’，要爭取民心，尤其是百姓的支持！之前，是我們忽略了，現在，朕覺得，有兩件事厄需去做︰第一，梳理稅則，明確天下賦稅，公告天下，多一分不可收！第二，對地方官員進行嚴格的管控，尤其涉及稅賦，可考慮另外建立一個專門收稅的部門，繞開地方。第三，就是輿論。要用盡一切辦法，使得百姓相信朝廷，相信朝廷真的能改！不會越改越爛，不會走回頭路！這一點，尤為重要！」
趙煦說著，放下碗，看著章惇，蔡卞道︰「朕以前與你們說過，‘熙寧變法’之所以失敗，是因為你們人數少，沒有取得大多數人的支持，缺乏共識。現在，這句話要進行更正，那是‘熙寧變法’沒有取得民心，沒有讓百姓們相信，百姓們不信，那就是站在對立面，那麼敗北就是早晚的事情。」
章惇，蔡卞各有表情，陷入沉思。
趙煦的話，給了他們很大觸動，讓他們不得不進行一些反思。
一直以來，‘新法’都是在朝堂上進行爭斗，‘新舊’兩黨殊死搏斗，有神宗的支持，‘新黨’笑傲朝堂二十多年，但隨後，神宗皇帝駕崩，‘舊黨’就迫不及待的，在一年之內廢除了‘新法’。
這是簡單的黨爭嗎？
為什麼在神宗朝，有皇帝前所未有支持的‘新黨’會那般艱難，而高太後‘垂簾听政’，廢除‘新法’卻那般的輕而易舉？
說到底，‘民心’不在‘新黨’一邊！
時隔七年，沒有多少人懷念‘新黨’，他們懷念的是仁宗朝，那個清平盛世，不管是士紳集團，還是百姓！
蘇頌听著，默默無聲。他一向‘求穩’，雖然沒有向好，卻一直在極力的阻止變得更壞。
哪怕官家以及朝廷沸蕩，再三逼迫，他始終矢志不渝，堅定不改。
他不覺得他有錯，現在，也是如此。
韓宗道卻突然有些激動，忍不住的開口道︰「官家，民心不在變法，朝廷確實有很多弊政，但完全可以消除，不用這般掘地三尺，臣請對新法進行修正，以順民心，以安天下！」
章惇，蔡卞猛的轉頭看向他，面露冷色。
韓宗道陡然間，似乎意識到他這個話沖動了，臉角僵硬，沒有再吭聲。
蘇頌見著也是皺眉，打圓場的道︰「官家，新法推行，確實有些問題，應當查漏補缺，以盡善盡美。」
章惇沒理會這兩人，神色嚴肅，道︰「陛下所言極是。政事堂計劃對全國府州縣進行整頓，加強對‘新法’的宣傳，凝聚最大的共識，臣相信，隨著新法的逐步推進，天下人會明白，‘新法’于國于民是最有好處，最正確的！」
趙煦看著他，沉聲道︰「還不夠。以往，邸報都是給各級官府的，要深入地方，要加強對百姓的宣傳。我們現在要爭取更多士紳的支持，同時更要獲取民心，百姓的支持，在這個時候，尤其重要！」
章惇微微躬身，神色少有的遲疑，沒有說話。
包括蔡卞，也是沉吟不語。
蘇頌，韓宗道同樣，默默無聲。
趙煦眉頭皺了皺，他的話已經說得這麼明白，為什麼這四人會是這個反應？
趙煦見著，拿起湯喝了一口，靜靜的等著。
等了許久，蘇頌見趙煦不說話，似乎明白了，開口道︰「官家，民可使由之，不可使知之。」
這句話，趙煦自然知道，明白其中的意思，不由得怔了又怔，一時間不知道該說什麼。
這句話，大概的意思就是，百姓只要服從就行了，不能讓他們知道的太多。衍生的意思就是，百姓懂的太多就難以管束，會使得天下動蕩，威脅社稷安穩。
作為當今封建社會的頭子，大宋皇帝，趙煦一時間，著實難以開口，不知道說什麼。
蔡卞見著，連忙說道︰「官家，此事臣等會掌握分寸，向百姓傳達，爭取百姓支持，大力推動‘田畝丈量’的進度，一定會如期，按時的完成既定任務……」
趙煦回過神，不動聲色的打量著四人，道︰「廣建書院這件事，要盡早推行，要向生員灌輸‘新法’，要生員進行更大規模的宣傳，這一點很重要，很迫切。邸報，也要進行放大，不止發給各級官府，要利用各級機構，如書院，驛站，各級府學，縣學等，擴散給所有人……」
蘇頌，韓宗道兩人色變，章惇，蔡卞跟著面露凝色。
朝廷的事情，什麼時候需要向普通百姓解釋了？
但見趙煦一而再的強調，他們也只能應下，卻沒有說更多。
趙煦端起碗，心里明白，皇帝與朝廷的立場以及利益並不是始終一致的，‘新舊’兩黨並不是完全敵對，在某些問題上是一樣的，畢竟他們階層相同。
這些事情，還得趙煦認真督促，甚至親自著手安排。
「官家，」
蔡卞見氣氛有些不對，連忙說道︰「經過臣等的考察，在十六個縣，發現了幾個能力，品行卓越的人，中牟縣，雍丘縣等知縣，行事果斷，遇事不退，臣等十分欣賞，建議拔擢，以激勵開封府各級官吏。」
趙煦想起了那個鄭賀致，笑著道︰「不錯。重賞，但不要立刻升官調離，等事情穩一穩再說。」
「是，臣等也是這樣考慮的。」蔡卞說道。
趙煦端著碗，道︰「丈量田畝已經有些進展了，人口普查該提上日程。開封府是重點，其他地方，下令給各州府，要他們普查，上報人口情況，先看看他們怎麼做。」
章惇道︰「是。政事堂以及開封府一直在做準備。臣等考慮著，今年的春闈就要開始，還得等春闈結束後。」
春闈定在二月十四，現在已經是二月初，確實很快了。
趙煦想著科舉上的一系列事情，同樣事關開封府的改革，點點頭，道︰「好。考題朕考過了，今年就這樣，下一次，朕來出。」
章惇出的考題，大幅度壓縮了經義部分，著重了‘務實’，很明顯，他想要挑選變法派士子，為變法儲備人才，壓縮反對派的政治空間。
「是。」章惇道。
蘇頌與韓宗道默默對視一眼，兩人沒有說話。
作為‘舊黨’，他們一直被排斥，這不是第一次。具體的政務，越來越多的落在章惇手里，使得這個‘事實宰相’的權力日益擴大，距離真正的宰相，沒多遠了。
趙煦等人的話題，迅速轉到了科舉上。
在開封城等待春闈的舉子，高達萬人，按照以往的慣例，朝廷要錄取幾乎一千五百人，這個比例是相當的高。
他們大部分人不會立刻得到官職，得到的一半以上還是虛職，但不管怎麼樣，只要中了進士，那就是領了朝廷俸祿。
科舉，是大宋冗官的最主要的原因之一。
現在，除了政事堂以及吏部的寥寥幾人，沒有更多的人知道，朝廷已經決定對冗官問題進行著手處置，第一步就是科舉!
今年的科舉，在章惇的計劃里，只會錄取不到三百人，是往年的五分之一左右！
萬人錄取千人，十比一；可要是萬人錄取三百人，那就是三十、甚至四十比一了，這樣的錄取比例，是前所未有的低！
可以預見，這次科舉放榜之後，開封城里的士子決然不會輕易答應！