不相信的話我們來看看一個縣衙的實際人數。查明史卷75志51職官志四記載。縣。知縣一人。正七品。縣丞一人，正八品。主簿一人，正九品，其屬，典史一人。正式編制就這些，一共四人。小縣還要少一些，沒有主薄或縣丞，或者兩者都沒有。當然還有其他所謂吏，但是吏是不屬于正式官員。大縣會加一兩個縣丞（常駐地一般不在縣城）、巡檢。整個縣衙，所有人加到一起都不會超過百人。
至于其他具體的人︰巡檢，非常設人員。吏︰六房的頭頭。有定編的，永遠無法升職為官。但是可以按潛規則世襲。
役︰無編制，無工資（可能會有補貼）。是為政府盡義務。相當于義務兵。雜活，累活，打人的活，基本都是他們干。他們的主要收入基本上就是靠縣里面的小金庫和敲詐勒索。
師爺︰縣令自已掏錢聘請的私人秘書。無編制，無財政支出。
至于知縣大人的具體工作︰知縣，掌一縣之政。凡賦役，歲會實征，十年造黃冊，以丁產為差。賦有金谷、布帛及諸貨物之賦，役有力役、雇役、借債不時之役，皆視天時休咎，地利豐耗，人力貧富，調劑而均節之。歲歉則請于府若省蠲減之。凡養老、祀神、貢士、讀法、表善良、恤窮乏、稽保甲、嚴緝捕、听獄訟，皆躬親厥職而勤慎焉。若山海澤藪之產，足以資國用者，則按籍而致貢。縣丞、主簿分掌糧馬、巡捕之事。典史典文移出納。如無縣丞，或無主簿，則分領丞簿職。縣丞、主簿，添革不一。若編戶不及二十里者並裁。
看了以上這些，還有人覺得縣令會發覺鄉下的事情嗎？那根本就不可能！劉佩現在是膠、即兩縣最大的地主，同時還是兩縣最大的黑幫頭子。縣衙的那些小吏、差役們早就在劉江的收買之下倒戈了。所以只要劉佩不點頭，他在膠州灣里掀起滔天大浪都沒人知道。
現在劉佩每隔幾天都要到膠州灣去看一下工程的進度。好在伙食供得上，監管到位，俘虜和流民們干活都很認真，工匠們給的工錢也高，所以工程的進度還是比較快的。
碼頭和防波堤已經有了雛形。造船廠麻煩一點兒，但是劉佩也不著急，慢慢干就是了。反正現在劉佩還有充足的人力。而且聞香教起事又制造出了一大批新的流民，被劉佩收攏了幾千人，全在為劉沛的工程服務。
現在不算劉備手下的家丁，光是佃戶們壯丁就有四、五千人之多，而且不計婦孺。俘虜加上新收攏的流民，不計婦孺，光壯丁就有五千多人。也就是說劉佩手下已經有了直接操控一萬多人的實力！至于那些在經濟上依附于劉佩的幾十個村子，計算起來人口就更多了。所以劉佩才有底氣決定進軍海洋。
同時劉佩還拜訪了他的頂頭上司指揮使大人。不算別的，光白銀就有1000兩！不過不巧的是，指揮使大人正在濟南和巡撫趙顏拉關系，好努力在剿滅聞香教的功勞里多分潤一點。
但是指揮使大人的兒子出面接待了劉佩。他表示對劉佩這份對朝廷的忠心（厚禮）很滿意，等指揮使大人回來之後一定多多美言！好鼓勵劉佩日後要為朝廷再立新功（再送厚禮）才好！雙方寒暄一番劉佩就返回了。反正劉佩也並不在乎一個指揮使能對他怎麼樣。只要他不來搗亂，讓老婆自己慢慢發展就好了！
還有就是劉佩招收家丁的問題了。現在劉佩的家丁掛到了朝廷的賬上，自然要補足剩下的。現在劉佩的手下極度缺人。車馬行要派人護衛；鹽路要巡視、設卡需要人；自己的老巢也需要有人護衛。所以劉佩決定再招一千人。不過好在這件事情已經有了先例，照著做就是了。所以劉佩干脆將這件事情交給了吳毅洲去處理。
不過劉佩現在最關心的問題不是上面這些問題。他現在最關心的是荷蘭人佔領澎湖，和毛文龍開闢東江鎮的事情。這兩件事情在歷史上都有著重大的意義，所以了根本不敢放松。他專門要求劉江抽掉了十個精干人手，分別南下北上去打探消息。
現在兩撥人都陸續傳回來了消息。這讓劉沛松了一口氣的同時又心疼的夠嗆。
荷蘭，一個彈丸小國下面的一個商業公司，他們居然敢堂而皇之的侵佔大明國土，這說明大明已經虛弱到了一定程度。
更為悲慘的是毛文龍開闢東江鎮。這听起來好像是一個不錯的消息。而實際上這完全是被後金軍壓著打的結果。
皮島，本來是一個寂寞無人知的小島，朝鮮在島上曾設立牧場養馬，但除了牧馬人之外，並沒有百姓在此居住，島上可能有椵樹，所以朝鮮人稱之為椵島。
天命六年（1621），後金攻克遼沈，當時有大量遼民逃到朝鮮的義州或相沿海域各島嶼。因此，廣寧巡撫王華貞派遣屬下練兵游擊毛文龍，責令其沿海陸驅逐駐守皮島、鹿島等島嶼上的女真人，並收集所有逃難散居于諸島嶼的遼民。隨後，毛文龍駐守在朝鮮彌串堡，襲取鎮江城，此役被稱作「鎮江大捷」，據史載，毛文龍「擒（佟）養真及子送年等賊黨六十人，收兵萬人，舊額兵八百人，南衛震動」。
毛文龍的行動自然給努爾哈赤帶來極大的震驚，後金很快就組織兵力攻取毛文龍。天命六年十一月，努爾哈赤派五千人的軍隊，「渡鎮江，入朝鮮地，欲剿毛文龍。兵至鎮江，連夜入朝鮮境內」，「文龍僅以身免」。朝鮮此時是明朝的藩屬，實際上也就是盟國，所以接受了毛文龍的部隊，但努爾哈赤並未就此止步，後金騎兵在這年冬天從結冰的鴨綠江江面殺入朝鮮，在今朝鮮宣川這個地方再度打敗毛文龍。
如此一來朝鮮擔心毛文龍如果繼續停留下去，朝鮮將被後金所滅，于是建議毛文龍去海上島嶼，錢糧有朝鮮運來。而且後金軍沒有水師，不用擔心安全問題。
在這一背景下，1622年毛文龍躲入皮島，他以皮島為大本營，建立起能夠連接皮島、朝鮮及遼東的東江鎮，「遼民來投者日眾，前後數十萬口」，「皆卷入島中，接屋甚盛，作一都會，南京商船，來往如織」，形成從海岸線牽制後金軍隊的割據力量。
皮島面積雖小，但屬于地理要沖位置，處于朝鮮半島、遼東半島的海陸樞紐，所以毛文龍佔據此島時，能夠從朝鮮那里獲得軍事補給，並對後金的後方形成一定程度的牽制。
毛文龍佔據皮島期間，利用時機不斷騷擾後金，例如「天啟二年八月，毛文龍遣部將陳忠等克櫻桃堝、渦站」，「九月，屬將張盤收復金州」等等，這些行動在客觀上無疑給後金帶來困擾和牽制。不過，在毛文龍死後，這種困擾自然也就煙消雲散了。
至于荷蘭東印度公司就更不簡單了！1560年代，一群荷蘭商人派浩特曼到葡萄牙刺探商業情報，浩特曼回國後，這群商人便成立一家公司往東印度地區發展，從1595年4月至1602年間，荷蘭陸續成立了14家以東印度貿易為重點的公司。
為了避免過度的商業競爭，這14家公司于是合並成為一家聯合公司，也就是荷蘭東印度公司。荷蘭當時的國家議會授權荷蘭東印度公司在東起好望角，西至南美洲南端麥哲倫海峽具有貿易壟斷權。