照此發展，人民黨極有可能問鼎中國，成為民國新的領導力量。但是這留下一個隱患︰這種排斥了其他黨派、皿煮團體的政|黨政治，極有可能如歷史上的國民黨一樣獨裁，會給中國的皿煮進程帶來彎路。
如何限制黨與政|府的似乎無窮大的行政權力，再一次縈繞在張漢卿心頭。
美國式的兩黨交替、參眾議會制度其實並不適合中國︰中國歷來皇權大于主權，有佔山為王的傳統，一有機會便會滋生軍閥政治。春秋就是周天子手下的大諸侯玩的游戲；三國、五代是皇權孱弱遺留的精彩；一部民國史，其實就是一部各個山頭潮起潮落的故事。如果沒有一個強有力的政|府，正所謂「不知幾人為王，幾人為帝」。
硬套西方的國會制度，讓民國的立法機構成了大笑柄。約法之初沒能控制住袁世凱、復闢後再未能成氣候，即使南方搞了個「非常國會」、段祺瑞用「安福系」把國會玩于股掌、後來還有曹錕賄選時國會為了助紂為虐。終國民黨蔣介石在大陸，國會沒有任何意義。這樣的國會，不要也罷。
法院也是黨派意志的產物。而且自古至今，中國雖然有「王子犯法，與庶民同罪」的言論，終封建社會之末，鮮見王子獲罪之典型。兩千年來只留下包公、海瑞等極少數依法奉公的傳說，但偌大的國家，兩千來的王朝，靠這麼幾個人的「依法辦事」，還談什麼法治的精神！
按照新民行政改革的試點，行政管理確實是上了一個大台階，但是如何約束行政權力的膨脹，試點並未成功，或者說當時問題還只在于如何獲得並保住行政權力，還沒來得及設計約束它的辦法…
是時候了。在行政權還沒有尾大不掉時，或者在自己還能夠有效控制行政權力的時候，給後人減輕點麻煩吧。按照民國約法的精神，三權分立正式在東北展開。
首先是各級議會。以新民縣議會為藍本，先在全東北及興安、熱河及蒙古展開。每縣縣議員人數以30人為基數，每多3000人口增加一個名額。
所有議員通過選舉產生一個縣議會常任委員會，主席即為議長，為固定的人民黨縣委書記兼任，另有9人的常委。議長只有召集權，沒有表決權，除出現正反雙方票相同時始能投票。這樣的目的，是既不讓議會月兌離人民黨的控制，又不能讓人民黨取代議會的作用。
這將考驗作為縣一把手的縣委書記的能力，迫使他們對于縣情要極大關心，也能適當地約束其對于民意的重視。
縣議會的任期為三年，每年年初與年末均召開一次全會。在閉會期間，由常委會負責日常事務，但年初的行政長官任命與年終的縣行政負責人述職，必須由全體議員參加的議會大會過半數通過始為合格。在議員任職期間，非經常委會決定或議會全體代表多數同意，不得逮捕。
縣級議員無薪資，常委會委員的薪資比照副縣長。
在縣議會的基礎上選舉市議會，在市議會的基礎上選舉省議會，均按人口比例給予名額，但至少為一人。待遇類似，但任期為五年。
在六省之上，設立一個「國家統一委員會」議會，議會主席由人民黨中|央委員會選舉產生，任期為三年，每年改選。這樣的目的一是盡量讓議會穩定下來，二來也是作為人民黨執政水平的晴雨表。
各省議員的人數，以2人為基數，每10萬人增加一個名額。所當選的議員，將常駐沈陽議會大廈，不再設置委員會。議員們的薪資，與政|府部長平齊。各省籍的議員，都將是各省議會的常委會委員。
在此說明，第一屆議會的主席是吳俊升而非人民黨主席的張漢卿。按照同級的議長都由同級的人民黨黨委書記兼任的原則，議會主席應該是張漢卿。
但張漢卿決定自省以上，黨的負責人不再兼任議會負責人，因為此時黨主席的工作任務更重，與省委書記負責黨、政不同，黨主席將來例兼軍委|主席，不但工作任務加重，相應的對政權的控制力度也會加強。
省委書記上面還有中|央組織部、宣傳部等矩陣管理著，到最高級職務時負責的面會更強，需要從一身事務中月兌離出來（張漢卿已經在為將來擔任黨主席、政|府主席、軍委|主席打伏筆，因為皿煮國家不會允許政|府元首出任議會主席一職的）。
規定人民黨中|央統戰部長為例任的議會副主席，配合議會主席的工作（又是一個鍥子）。
因此在行政上沒獲得職務的吳俊升，在監督行政上獲得了一定地位，這讓他原本對于「散盡家財」支持張作霖、張漢卿的托拉斯計劃中稍有的一點不滿也消失了。此時張漢卿還沒有要求議員們不得兼任職務，所以他的軍事委員會副主席的頭餃仍在。
所有「統一委員會」的重大行政命令、重要人事安排、財政預算，都需經過議會批準。
議會的權力是不是無限大了？不！統一委員會主席的提名，後繼將由人民黨中|央委員會推舉後報議會批準。由于提名選用差額選舉的方式，所以必然是人民黨的中常委當選（主席必須是中常委，已經寫進黨章）。
相應地統一委員會副主席、行政委員會主席（總理的角色）、副主席等的提名均如此。人民黨屬意的人選，稱第一候選人，陪襯的為第二候選人。
等到皿煮制度確立後，一定會出現第一候選人反而未當選的情況，這就會給黨和候選人提出警鐘︰不可以罔顧民意、也使得真正有才能的人得以有機會月兌穎而出。盡善盡美的皿煮是存在的，張漢卿能做的就是在盡可以保證人民黨執政地位的前提下，讓國家享有一定程度的皿煮。
同時設立「國家統一委員會」特別大法院，即未來最高法院的變種︰現在可不能這麼稱，不見未來的國務院叫做行政委員會、未來的各部叫做各總廳？
設首席大法官，這個職務經「國統會」主席提名，由議會批準，為終身制，擔任事實上的最高法院院長職務，但僅限于行政事務。其下有一、二級大法官，一、二、三級高級法官，一、二、三、四級法官。所有法官，非被彈劾，不被免職。
由大法官們（首席、一、二級大法官）選舉出9人制的最高司法委員會，享有憲法解釋權（違憲判決權）和終審權。任何團體、個人，不得干涉法院判決。
會不會法院的權力太大了、月兌離人民黨的控制？不！除非國會彈劾，作為行政最高長官的「國統會」主席才需要面對最高法院的「最高司法委員會」的調查。而且當主席主動提出辭職時，彈劾審查到此結束，即主席享有司法豁免權。
由于法院的原則是「不訴不理」，對于黨政干部，非經國民控告或代表黨權的「紀律委員會」或代表行政監查的「司法部及最高檢察院」提出公訴，法院不介入具體的事務。
對于非要在自己的「轄區」內搞一個看起來和自己「作對」的機構，張作霖不解。他問張漢卿︰「小六子，你要搞什麼議會，我肯定同意的，怎麼說，議會的頭都是我們的人。不過那個法院，好像權力太大了，將來會不會對人民黨的地位有影響？」
跟了兒子這麼多年，張作霖也大有見識，知道目前權力其實是集中在人民黨手中了。他的疑問，代表著奉系很多人的心思︰如何控制法院？法院對未來的國家|主席都能彈劾了，一般的黨政干部的利益如何保障？
不能這樣想，也不能這樣做，這是皿煮的倒退。黨的干部動輒干涉法院判案，不是在變相讓黨滋生腐敗？如果司法獨立，作為個體的人民黨員和干部還有點怕氣，至少不敢過份地違法，否則法院一旦接到訴求，可以直接判刑的。
黨紀是黨紀，國法是國法，兩者不搭界。這個時代沒有了黨員這個虎皮罩著，對法的尊嚴還真的會產生敬畏情緒。
張漢卿要的就是這個效果。他對張作霖說︰「父親，我們需要違法亂紀的干部做什麼？不犯罪不犯法，畏懼法院的權力過大做什麼？有這些組織在，能夠給我們的執政基礎打牢。人民黨不是對法院沒有制約，因為按照不訴不審的原則，我們的紀委和司法機關不提供相應的證據和訴訟請求，法院是干涉不到行政人員的。有著老虎在旁邊盯著，他們還不老老實實做事？我要的就是這樣的效果！」
紀委是打壓黨內不良傾向的招牌組織，中|央調查部也控制在手，人民黨仍然是張氏父子的囊中之物。老小張要做的，只是拉起志同道合者，控制住中|央委員會和軍隊，足夠了。
所以老張都同意了，別人還有什麼意見？
這樣，在東北，首先出現了能夠牽制行政權力的兩大機構︰議會和法院，使民國成立以來的仿照歐美各國的國會制度得以延續和完善，這讓仍處在廣州的「非常國會」議員、有名無實的北京「國會」議員們震動不已。
一個土生土長的軍閥，竟然有這種勇氣和眼光，主動放棄獨一無二的權力，置身于人民的監督之下，這是一個怎樣的胸懷！
張作霖一下子成了中國皿煮運動的中堅！