中國空軍剛剛建立，直接去模索先進的經驗可以少走一些彎路，反正軍界對于空軍如何編制都是一抹黑，就這樣定在空軍戰術條例中吧。磨合久了，自然會倒逼著形成理論。
但與後世美國不同的是，航空聯隊不但要負責本部的飛機後勤支援，還將保證所有在本機場駐扎或參加作戰任務的友軍。各作戰大隊可以專注于作戰，「上天就是打仗，落地就是住賓館」，不用為衣、食、住、行、修理、保養的一切操心，這樣可以隨時入住全國任何一個機場，並投入戰斗！
盡管現在一切都停留在紙面上，但是空軍大規模的建設即將開始，按照「人等設備」的原則，先期成立若干個沒有作戰大隊的基地聯隊很有必要——總不至于飛機到了沒地方停、也沒地方加油吧？
哈爾濱、長春、沈陽、秦皇島和天津的機場都建好了，四平則被取消建設——在一切都要精簡時，長春到沈陽完全可以實現直接轉場。北京則在直系時就有南苑機場，不過那時候直系只有幾架小飛機，倒被奉系佔了便宜了。
空軍決定在沿海一線建立多個機場。從天津開始，向北增加一個︰錦州。它的任務是在戰時可以協助對關東軍盤踞地大連的攻擊。
向南沿海為一線基地，有濟南、青島、煙台、徐州、南京、上海、杭州、寧波、溫州、福州、廈門、廣州、湛江，共13個；
二線基地有長沙、南昌、武漢、合肥、鄭州、石家莊，共6個；三線基地為太原、歸綏、西安、蘭州、銀川、成都、重慶、南寧、貴陽、昆明，共10個；
在遙遠的大西北，建設阿勒泰、迪化、哈密、玉門、西寧、銀川，共6個。
先期建設一線機場，包括北京、天津、秦皇島、錦州、沈陽、長春、哈爾濱，一共20個，這些是中國海防線的最前端，承擔著支援海陸軍作戰的任務，還肩負著防守海上領空的任務。
因此，先期根據機場情況成立一些防空團很有必要。當然，沒有作戰大隊的基地聯隊長的軍餃就低了一些，為上校，而非全員時的少將。
力所能及的事先做著，有困難的硬著頭皮上。在張漢卿看來，人才的儲備比什麼都重要。他創造性地提出了「引進、模仿、超過，厚積薄發，以質代量」的建設步驟，用有限的經費，很快使中國空軍邁開了大步。
在張漢卿與奉軍老帥們、蔣百里等人的國防戰略中，中日一戰不可避免——中國的民意已將收復日佔關東州列為首選，這也是中華民國能否成為主權獨立的國家的象征。
而日本，是無論如何也不能放棄對關東州的佔領——部分日本人甚至將關東比喻為「第二故鄉」。從民意角度上，日本民眾也不能允許日本放棄關東州。
在中外歷史長河中，從未有一個國家未經過戰爭就獲得大國地位，近代中國也只有在朝鮮戰爭中打敗以美國為首的聯合國軍才獲得了大國地位，並在國民經濟並不富裕的70年代成為國際社會舉足輕重的「大三角」之一。
舊中國要想成為真正意義上的大國，戰爭不可避免，而日本則是中國岷起的第一道攔路虎！
中國經濟雖然獲得了長足的發展，但是要想在短期內形成對日全面的壓倒性的優勢是不可能的︰自鴉片戰爭時代以來欠下的軍事上的革新債務非一日所能彌補。
中國雖然有百萬陸軍，但是都是在內戰中壯大的，與國外先進的軍事理念、後勤支持、聯合作戰以及作戰經驗的差距不是縮小，而是拉大了。
就日本目前的實力而言，中國政|府要舉全國之力，投入5年的全部財政收入，才能建立起同樣規模的海軍！
這還不包括不能生產到目前為止，制約中國交通的車用發動機、航空發動機、鐵路機車與大型輪船蒸汽機等均不能實現自主制造，蓬勃發展的工業使得煤炭、鋼鐵的生產遠不敷需求。
萬一中日之戰又形成如後世的僵持局面，也要將這種僵持盡可能的遠離中國本土。海軍力量的薄弱，使得遠渡重洋打擊日本本土成為笑話。
但是空中打擊又另當別論︰空中交通，不僅較陸海上距離短，且無地理上之障礙，較為活動自如。且空中作戰可藉由空中交通穿透敵人防線，直接攻擊敵國之戰略基地、生產中心、人口工商業中心及海陸軍要塞地帶，亦即不須消滅敵人的海、陸軍，也可粉碎敵人的抵抗。
陸軍只限于地面，海軍限于海上，而空軍可制陸、制海而兼制空，能經由天空對敵人的任何地區做無情的打擊，它可以不用傳統的戰場決戰就可使敵人屈服，這就是所謂戰略空軍的由來。
試想正史上中國如果有一支能夠直接威脅日本本土尤其是皇宮的力量存在，日本敢于傾全國之力、不顧一切來征服中國嗎？
戰爭以攻擊為決勝的手段，決勝的攻擊，目的不但在破壞敵人的武力本身，並且要摧毀敵人全國的戰斗意志與潛能，使之屈服。飛機可超越一切障礙，在任何方向與高度都可施行攻擊，掌握制空權。因此空權是攻擊的唯一力量。
縱觀歷史，二次大戰德國的失敗，並非在陸軍，最重要的是盟國空軍摧毀了德國的交通網、油料補給地及軍火工業中心。
在一九四五年五月德國投降後三個月，美國在廣島、長崎投下兩枚原子|彈，促使日本人心渙散而投降，因此可證明唯有深入敵人心髒地帶實施轟炸，才能阻止敵人前方的攻系，而且空中攻擊的主要目標，不是前方軍事性設施，而是敵人大後方的城市及工商業中心。
中國航空工業的發展與外國幾乎是同一基礎，目前人民軍已擁有了5個航空團、共15個中隊180架各式飛機的實力。
大規模的空中戰斗在中國還沒有出現，最多只在直奉大戰時向前線扔過一些炸|彈，轟炸效果不見得怎樣，但威懾效果是挺足的。
如何讓國人知道他重視空軍？張漢卿私下里做了許多動作。
他親自做媒，替他的副官吳敬安、一位來自江寧的上校飛行員說親並成功地搞定且將于年內結婚，對象是名望滿京城的朱啟鈐家的四小姐朱津筠。
朱啟鈐這位北洋不倒翁現在已是正部級的計劃委員會第一副主任，亦是常務副總理兼計劃委員會主任潘復的重要助手。三個女婿都是國內有名的高知，卻選擇吳敬安這個空軍的飛行員作第四位東床，意義不必贅言，盡管其能在如此年輕的年齡就能夠獲得上校軍餃。
按說，按照職級相對等的原則，上校在陸軍中對應的是團長級別，手下要管著幾千官兵，沒有十幾二十年的軍齡是很難達到的。奉系崛起之初因為戰爭頻繁、塊頭越來越大于晉級倒相對容易，現在國家轉入和平機制，想晉升就沒那麼容易了。
但新生的空軍是例外。
張漢卿特意為飛行員的職級定下基調︰所有實習期的飛行員，軍餃都為少尉起，轉正後一律升中尉甚至直接跳過尉級直升少校，其待遇及晉升機會均優于除潛艇部隊之外的其它兵種。
對標日本空軍，雖然大致和中國同一時間開始對空軍的建設，卻一直不溫不火。首先，其空軍的地位是依附于海、陸軍的，因此不被重視，這可以從日軍飛行員的軍餃中就可以看出。
二戰時多數日本飛行員在空戰中被擊落下來的時候，身上掛著的多是「飛曹」（相當于中士）、「伍長」（相當于下士）等幾乎無足輕重的軍餃，頂多就是個高級士官。
日本的飛行員拿一個「少尉」有多難？參考後來的超級王牌飛行員、萊城航空隊三劍客之一的阪井三郎，此人確認的戰績是擊落22架盟軍的飛機，多次絕境逃生，一只眼楮打瞎了還堅持升空作戰。
就是這樣一位牛氣的飛行員，直到日本戰敗前幾天，才接到了少尉的任命！
之所以日軍飛行員的軍餃很低，這和他們確認軍餃的方式有關，因為其上層對一百個飛行員和一百個步兵的區別完全認識不清，所以對飛行員的任命還是按照手下兵員數量決定的。所以，在日軍的航空隊中當個少佐（等同于少校），那基本就是戰隊司令級別。
或許有人認為，「飛曹」、「伍長」這種高級士官的軍餃已經很大了 ，畢竟是說著容易做著難。可是對比一下同期的美軍飛行員就覺得日本飛行員的軍餃確實是慘不忍睹。
二戰中美軍的飛行員是升官最快的單位，像什麼中尉、上尉不過是菜鳥的標配，老手中隨便拉出一個，少校算是低的，上校都不稀奇。這可能和美國財大氣粗有關，畢竟人家有錢，養得起數量龐大的高餃空軍軍官。
但是現在美國空軍同日本一樣，仍然沒有形成獨立的軍種，直到正史上的1947年才月兌離出陸軍，這時候離二戰結束已經兩年了。所以盡管其在軍餃上的理念超過日本，但從系統層面，它與中國還有差距。
所謂重賞之下，必有勇夫。國家的需求和優厚的待遇使願意加入空軍特別是飛行員隊伍的人才越來越多，使中國不但在空軍的起步階段在硬件上與列強同步，還儲備了大量的優秀人才，顯示出一個航空大國的潛力和風範。
當然，這與中國龐大的人口基數有關。人多了，選擇起來就有很大余地，可以容易地擇優錄取。
反正在這種利好下，飛行員的數量成幾何級數倍增，這給空軍的快速膨脹打下良好的基礎。