1924年國慶之際，除台灣孤懸海外仍被日據、海南尚未建省、重慶尚未分出四川外，中國大陸32個區域完全實現了統一。
這時候，為期一年的段祺瑞執政|府完成了他的歷史使命，可以體面下台了。換句更貼切的說法是，奉系已經用不著他了。
建立一個新民國的政治模式在爭論中慢慢落下帷幕，一個清晰的大框架顯現在世人面前。
由于奉系在軍隊中佔有絕對控制力，加上奉系一貫控制下的地盤佔有中國的八成多，所以在新民國成立的大事件上，大家都圍繞著奉系提出的框架來討論，而不是另建爐灶，國民黨亦然。
鑒于中國主大陸已無可以掣肘張作霖的力量，集總統與總理于一身的執政身份已不符合皿煮化的要求。作為國家計劃委員會的主席，張漢卿積極設計了符合中國國情的政治架構，並第一次真正意義上在中國完成了對國家立法、司法、行政三權分立的政治模式。
重中之重、也是最引人注目的是恢復國會︰自曹錕賄選，除了戰爭狀態，一年多的時間里全國大部分地區處在奉軍和人民軍軍管之下。人民黨在維護國家統一與主權完整、領導工人運動、農村土改、婦女解放及統一戰線上建有卓越的功勛後，不但在法理上，而且在心理上讓全國人民得到認同。
當此之際，改組國家政權組織形式已成為可行。
行政上，張漢卿醞釀著把重慶從四川省剝離出來，以解決川中一省獨大的局面；把因交通不便而無法有效管理的海南從廣東省中剝離出來展等。
這樣，根據張漢卿等人起草的《臨時國會組織法》，國家的最高權力機關為中國人民黨|領導下的新國會，分參議院和眾議院。
參議院由中央目前直接控制的28個省份及剛從各方軍閥手中取得的廣西、雲南、貴州、四川4省，及剛醞釀新成立的巴山、海南兩省，加上在正史上一直游離于中央的西藏、日據的台灣，共36省組成。
不計省份大小，規定每省各佔3個名額。後繼如有新劃撥的省份，都將在加入後自動獲得名額。
為了最大保證人民黨的優勢，根據張漢卿的要求，參議院另增加軍隊退役將領席位5個，人民黨獨立任命席位5個，退休政|府首腦席位5個，均有同等效力。
這一點頗為大家伙兒不滿，不過張漢卿根本沒打算這麼做，他提出這個議案，只是為了和大家討價還價達成另外一個目的。
果然，在反對系的聯手狙擊下，張漢卿作了妥協，取消人民黨獨立任命的席位，以之交換的是，作為軍隊中德高望眾的元帥大將，必須有資格取得與參議員同等的一票；而對國家大政有深刻了解的退休常委，為了不致浪費其寶貴的施政經驗，亦需與此同例…
這是埋下仗筆呢，因為張漢卿已經與張作霖商定，在政治工作完成後，就進行軍餃的評定工作。幾位元帥未來就將是幾張天然的參議院選票，因為軍餃的評定是軍隊自己的事。所以弄幾個元帥在不得已時服從于政治需要，當然，情況不至于壞到這步，哥只是留下伏筆…
眾議院由此36個行省（台灣因日據只有名義席位）隨省份人數多寡而變化，初定為每100萬人口中有一個席位，加上中央直屬部委及人民軍代表兩個部分，眾議院計劃在1925年設立482名議員。
規定由眾議院議長兼任國會主席，所有議員在任期間享有司法豁免權。在重大事件上（如修改憲法等）需得到參、眾兩院各2/3多數通過；在普通法律的制定及修改上，均需兩院過半數通過後交國家|主席簽署生效。
國會是中華民國最高權力機關，眾、參議院的職責分別是︰審議及修改憲法；對重大議案的表決；對政|府的信任投票；年度政|府報告及預算的審核表決；對外締結條約的批復、宣戰等。
參、眾議院各設立8個委員會，分別是︰憲法委員會、法律委員會、軍事委員會、外事委員會、經濟貿易委員會、教育科學文化衛生委員會、司法委員會、民族事務委員會。每個委員會、超過1/5的議員、參政團體、及兩院院長均可獨立提出議案。
但兩院也有差別︰參議院側重于人事權和政治層面如批準對外條約等，眾議院更多地關注于國內具體事務、如財權的控制，以此來約束政|府。
在行政上，因為歷史的原因，其它黨派一時無法憾動人民黨的執政地位，因此要約束它的權力，只能在國會上，所以以國民黨為首的參政|黨派和團體，推出一個約束政|府的法案，即《國會表決辦法第十三款》︰
針對政|府信任案，如果參、政兩院都以過半數通過不信任案，則政|府應當解散。當然，這是在極端的情況下。
因為參議院對眾議院的反制權，所以在《國會表決辦法第十四款》里對于年度預算、政|府報告等關系到政|府施政能力測評項目，如果眾議院第一次不通過，而政|府又強硬直接提交參議院表決，如果未獲得2/3多數通過即被視為未通過，則政|府亦應當解散——
這是一個堪稱杰作的約束政|府辦法，即執政者想強行推行一項決策但沒有獲得民意，他必須要冒著丟烏紗帽的風險…
人民黨普遍不願意有這麼一個緊箍咒罩在頭上，但是張漢卿立主同意這兩條款項。
一個沒有約束的政|府，遲早會破壞「三權分立」的平衡，成為一個極權的政|府。這兩個條款，雖然看起來可能會打擊政|府的權威及限制政|府的權利，但從長遠來看，又何嘗不能限制政|府的決策人員弓雖女干民意、而不是成為像後世所唱的「人大點點頭，政協拍拍手」的微弱監督能力？
在其它一般議案上，均需按照先眾後參的順序、經兩院過半數通過即可成行。
在修憲上，需經參、眾兩院各2/3多數同意方可通過；如果第一次提案未獲通過，5年內不得再提出同等議案——這樣做，已經基本上確立了人民黨在未來很長一段時間內在政治的領導地位。
憲法已經規定了人民黨作為執政|黨的種種優勢，當然在修憲上予以設立高門坎。在這種情況下，萬一後代仍守不住人民黨的優勢地位，那也只能說明這個黨已經根不上時代發展的需要了，活該被淘汰——再好的制度都經不起敗家子來折騰。
國會選舉同樣是每5年一屆，議員任期無限制。
政|府架構則是以國家|主席為主權象征，代替之前的總統。只是名稱的改變，國民黨也沒作過多反對，但是當人民黨給出的國家|主席選舉辦法出台時，還是得到劇烈反對。
因為在張漢卿的要求里，這個職位要由中國人民黨提出候選人名單，交眾議院表決通過。國民黨表示反對，因為之前的總統，是直接由國會選出的，無論哪個黨派的人都可以做。
這里他們埋了個伏筆。在新一屆國會還未建立、制度還有健全的時候，國民黨以其在宣傳領域的優勢，是極有可能卷土重來的。孫逸仙在舊國會中的影響力是不容忽視的，特別在他身體已經病重的情況下，沒有人可以獲得他的這種哀兵的優勢。
如果國家|主席一職要通過國會選出，孫逸仙極有可能在這種形勢下獲勝。雖然這並不會影響到國家大局，但至少會平白增加些變數。張漢卿不是極端的利己主義者，也堅決地認為「黨外無黨，帝王思想；黨內無派，千奇百怪」，認為極端的行政權力壟斷對國家的皿煮進程不是好事。
但也不會傻到樹立對手，他寧可讓段祺瑞繼續作虛君也不能接受一個有影響的國民黨大伽。國家形式上統一了，軍權算是握在手里了，但行政權力也是非常重要滴，是人民黨賴以存在的基石。最主要的思想，是允許國民黨等在政治上起到監督人民黨的作用，但不是讓他們直接指手劃腳。
所以，不行！這是原則。行政上如果不能體現人民黨的領導地位，難道我們辛辛苦苦打下的江山，仍要由那一撥子只能喊口號、月兌離百姓、只知道憤世嫉俗的書呆子來坐嗎？
不但國家|主席，連總理、內閣成員、軍隊的領導權，都要在人民黨的控制下，都要在憲法的基礎上得以保證，甚至這個國會，未來也必須由人民黨控制！
在張漢卿之前的試點里，是除了保證司法獨立外，國家的領導權要體現出人民黨的意志的。
這個回應讓孫逸仙及其助手們極為不滿。現在國民軍已經沒有了，如果不能在重要的國家|主席一角扳回局面，沒有了軍權、行政權的國民黨早晚將會淪為二流甚至不入流的小黨，他辛辛苦苦為之奮斗的事業也終將煙消雲散。
雖然名義上與人民黨都是三皿煮義的信眾，可是領袖人物也有私心。
當然，張漢卿是允許孫逸仙成為國家副主席的不二人選的，如果他願意，也會有準備地讓他擔任國會主席，這是最底限的安排了。不過考慮到他的病情，繁重的國會工作可能並不適合他。
對此，國民黨中央並不領情，孫逸仙甚至派廖仲愷向外界表明自己仍願意做中華鐵路總辦，這就有點賭氣的意思了。當中間人把國民黨的要求向張漢卿說明時，他曬然失笑，提筆給對方寫了一首《七律》︰
「飲茶粵海未以望，索句渝州葉正黃。
一十三年還舊國，落花時節讀華章。
牢騷太盛防腸斷，風物長宜放眼量。
莫道昆明池水淺，觀魚勝過富春江。」