有這種覺悟，張漢卿倒不好意思對他下手了。
張宗昌雖然粗鄙，卻還有可取之處，那就是不爭功、不畏死、作戰敢出死命。把他的軍隊清空也就罷了，這個人就留著吧︰「西北人民軍進入新疆時，你的軍隊在那里墾屯搞建設試點是立下大功的。我準備正式委任你做為建設兵團的司令，你意下如何？」
本想把他的「外籍兵團」遣散了的，但是想到這批氓流個個不是省油的燈，一旦「流落」民間，只怕為害不淺的吧。當初他們在新疆要了三塊地作為墾屯，倒能做出令人意想不到的功績來，看來還是讓他們重操舊業為好。
之前駐在哈密、吐魯番、庫爾勒的幾百名專家學者在幾年的時間里通過實地考察，成果顯著，當初留在這三地的種子已經開花，他們帶回來大量關于新疆的氣候、物種、水源等報告，充分說明，在新疆進行大規模的屯軍是可能的。
再度從一個手握重兵的司令變成務農的莊稼漢，張宗昌心里難免有些抵觸，這一點張漢卿看在眼里。西北民風彪悍，這也是他派同樣凶悍的張宗昌去治理的原因之一︰以暴制暴，爭取殺出個五十年沒有反革命。
看似殘酷，實則仁慈。
他對張宗昌好言撫慰說︰「效坤，讓你去新疆，實在是迫不得已。你知道，我們基本上實現了全國統一，將來實現皿煮是趨勢。所謂皿煮，就是你不能隨便殺人、放火、搶女人；你在政|府里沒法安排，因為要選舉；你也不能再隨心所欲，因為會有人一天到晚盯著你。
把你放到新疆，是經過我仔細考慮的︰新疆長期受英國人、俄國人和境外一些信教的國家影響，很多當地人都有排外的心思，甚至有分裂出中國的念頭。而且當地民風凶悍，你知道的，他們平時都帶著馬刀在身上，一言不和就會和人砍起來。我們漢人在那樣的地域生存，很不容易。
派你去，就是要用強硬手段，打掉那些人的血氣，讓漢民、回民和其它少數民族都能夠在這塊很大的土地上過平安日子！我不能派駐太多部隊在那里，因為給養都不方便，之前我的意見就是自給自足、以兵屯墾戍邊。
你的‘外籍兵團’做過先頭部隊，未來估計還會有幾十萬人的隊伍進疆，你要做好心理準備。
怎樣管好這個地方呢？我再次要你注意尊重當地人的風俗習慣，我們在內地吃米吃面，他們習慣吃肉喝酒，這點你應該沒有問題。人心都是肉長的，我們開發新疆，當地人民也會受益。都是中華民國的子民，都一視同仁即可。
但是遇到冥頑不化、試圖分裂國家或強硬抑制屯兵進入的，也不用客氣。當初曾國藩說了一句名言可資共勉︰‘行霹靂手段，顯菩薩心腸’。只有把那些懷有異心、野性的刁民殺得夢里也怕時，才會真正平安下來。
你的任務很艱巨。要知道新疆地方大得很，你上次呆在那里，恐怕沒走完全省的地方吧？新疆可是有十一個山東那麼大！
你雖然為人粗獷，但是心地不壞，對人民軍也很忠誠（呃，要吐了），我準備把新疆都交給你。
除了行政事務是你的不足不要去干涉外，軍事上的事由你做最後決定。你的職務是新疆建設兵團司令，節制駐疆人民軍第6師和新疆武警部隊。平時直接向我匯報，萬一事情緊急，許蘭洲將會全力支援你。
你的司令部架構，我安排了在後勤上很有經驗的總後勤部老米（米春霖）的副手牛元峰做你的副手，他是老人了，在後勤準備和調度上很有能力。雖然軍事以你為主，但平時要盡量尊重他。兵團初建，萬事千頭萬緒，又不要打仗，他是很好的人選。
讓你們兩個很有資歷的人去新疆，不要以為是大材小用，而是因為我對新疆的重視遠遠超乎你的想像。你要用盡十二分的力氣，不要辜負我對你的期望。」
少帥如此推心置月復，張宗昌先前那點不快沒有了。不管建設兵團是干什麼的，這個司令之位可是實打實的。而且管理的地域比十一個山東還大，那不是把半個中國都交給自己了？所以對于張漢卿其後所安排的拆散「外籍兵團」，變成15個團的決定，他是十個手指都贊同。
根據之前的規劃，建設兵團將新在阿勒泰、克拉瑪依、伊寧、阿克功、喀什、塔城、奎屯、迪化各地或駐屯，或開闢新的城市。每五個團組成一個兵團師，這樣建設兵團先期為三個師，駐地分別在喀什、伊寧、阿勒泰，司令部設在迪化。
這樣的目的還是限制張宗昌的勢力，目前先要掛著他的名，讓這三萬人的「外籍兵團」安下心來接受改編。想到這群已經被卸下槍的雜牌軍被分散在方圓萬里的邊疆，張漢卿有種為山東人民解月兌了的幸福。
第6師，在關鍵時候還是會听中央軍委的，武警部隊將來要接受武警總部的節制的，張宗昌未來能夠指揮動的——應該說是管理才合適——只能是實力大弱、分散各地的兵團部隊。
就是兵團內部，按照張漢卿的設計，張宗昌不久後也不一定指揮得動︰為了保證部隊的戰斗力，兵團、師、團級的正職都是按軍事編制，而專設一個處理行政事務的副職。
不過兵團究竟是偏「民」的成份多，只要不打仗，權力都集中在副職手里。換句話說，牛元峰才是兵團實際上的老大，未來成立的各級地方政|府的書記才是在調動同級部隊上具有決定權，而張漢卿已經明確表示張宗昌不能干涉地方行政事務…
張宗昌這樣的老奉系將領已經慢慢不適合新形勢下的戰爭了，也許，未來把他們轉為邊防部隊才是正途呢。
新疆省保安司令楊增新對于人民軍再度進入新疆是報以說不清滋味的默認。人民軍最終能夠入主北京，他是有預感的，只是沒想到會這麼快，而且人民軍會變得那麼強。
段祺瑞執政已經代表中央命令他的軍隊全部就地改編為新疆保安部隊，其後承擔新疆保衛工作的，是人民軍第6師，這個他也捏著鼻子同意了。
沒辦法，西北人民軍還有三個師呆在那里，憑借已經開通的蘭州到酒泉的鐵路線，他們可以輕易地抵達嘉裕關，而入疆的要道星星峽早已在西北人民軍的控制之下，只要想，人民軍可以隨時入疆。
未來蘭新鐵路的建成，必將成為聯系新疆與內地的樞紐。而在中央政|府的交通規劃中，未來將在西北建設一條高等級的連接新、陝、甘、寧的公路，以加強中央對這塊地域的控制，並讓古老的絲綢之路再發新光。
而樊耀南由省主席被重新任命為中華民國新疆民族自治省的省長，也讓他注意到了這種差異。由主席到省長，雖然只是一個名稱之差，卻在潛移默化中讓中外都記住︰新疆是中國的一個省。
張漢卿之前的構思成為現實，全疆在少數民族多的地區實行地方自治。這種自治，也不是一定要由本省民族人數最多的族人來擔任，這本身就不合道理。按這樣的說法，後世的新疆與蒙古兩區中其實漢人的比例已經超過當地最大的少數民族維、蒙，那還設立自治區干什麼？
如果要照顧人口較弱較小的民族，自治省下可以把民族較集中的地域如州、縣、旗命名為民族自治州、縣、旗，像後世新疆有如此之多的民族自治州一樣。不過偏要把自治區主席規定為維族人，這本身就對其它少數民族的不公平。
在張漢卿設計的中華民國新憲法中，少數民族較多的省份如當時的蒙古、新疆及西藏、寧夏，除省長暫時由中央任命外，民族自治州、縣、旗的政|府首腦都將從所有民族中間選出，而不限定是哪個民族，只是如果正職為漢人時，副職將適當照顧少數族群。
同之前所思索的，國家會適當地為這些相對落後地方給予經濟上的補助和行政上的便利，這更多地應被視為一種道義上的照顧而非理所當然，且對于法律的遵守應一視同仁，即少數民族頭餃不是違反行為的保護傘。這才是民族平等。
此外，這些地域設立民族自治是因為蒙古自治呼聲很高也曾經有過經歷，新疆聯邦制呼聲很高，現在的西藏還沒有肅清英國和印度勢力等等，所以在以上地區設立自治是目前條件下維持國家統一的必要手段。
但是廣西就完全沒有必要成為自治省了。它本來就是漢地「十八行省」之一，壯族本來就不存在，是因為歷史的原因人為「制造」出來的。
在後世，曾經有調查顯示，壯族是民族認同感最低，而且其生活習慣與漢族完全相同，壯族的由來，應該追溯到後世僮族自治區（介于省與地區之間，後改為桂西僮族自治州，旋解散）。
需要說明的是所謂「漢地十八行省」，指的是被漢人統治的省，而不是指民族全是漢人，因為當時蒙疆在張漢卿出現前根本就不是漢人在統治。同樣道理當時外蒙古漢人比例也很高，但它就不是漢地，因為漢人沒有統治權…
民族自治的省份，一樣由人民黨選出的常委領導各級政|府單位，而政|府的一把手同樣有機會由漢人擔任，只要他有能力帶領全省走上坡路。
當然，因為目前議會制度的不完善，這個家，人民黨可以先當一當。