林敏當然沒能力解決黃河問題，也就只能應下此事。
于是大順在江蘇省的最高管理機構，就呈現出一種非常奇葩的狀態。
名正言順的最高長官，是江蘇節度使林敏。
但實際上管事的，是劉鈺。
劉鈺名不正言不順。但他代表皇權的延伸力量。
他負責江蘇的政策管理，不是因為他是大順的興國公，只是因為他是皇帝的寵臣。
換言之，這個人可以是劉鈺、也可以是張三、趙四，只要皇帝信任。
劉鈺有自己的幕府團隊，但他的幕府團隊沒有一個有正式的官職。
而江蘇節度使只能屈居其後，名正言順地發布指令、管理下屬的官僚。
這種狀況也不是一天兩天了，只不過皇帝和林敏的那次秘密談話，使得林敏徹底沒有了選擇，只能在大事上听劉鈺的。
這一次兩人回江蘇的時候，還帶了一隊士兵，撥給劉鈺直接管轄。
對于皇帝的這個安排，劉鈺直言不諱。
「這些兵，是用來鎮壓民變的。」
兩人沿著範公堤巡視淮南灘涂的時候，看著正在荒灘區蓋房子、運人口而忙碌的墾荒公司，劉鈺直言不諱地告訴林敏，這些士兵是干什麼用的。
「壓誰？」
劉鈺笑笑沒說話，帶隊來到了位于南通州的通州墾荒公司的辦事處。
負責組織墾荒一系列事宜的經理和一眾董事會成員都在這里等著，他們在等官方批復的墾荒許可。
隆重的迎接儀式後，劉鈺也是毫不避諱，直接告訴他們這些人。
「這一次廢鹽墾荒，就是一場圈地運動。」
「對鹽戶來說，那些草蕩也根本不是他們的。」
「如果他們願意接受給錢然後自謀生路的決定，那最好。以後你們怎麼對待這些地，都沒關系了。」
「如果他們不願意，而是希望得到一些土地。」
「那也簡單。你們用一畝換二畝的方法，等你們墾出來灘地之後，撥給他們。」
「我算了算，就他們的種植手段，最多三年，必然破產。到時候，再低價把地收回來就是。」
「你們把草蕩都墾成田，也就是斷了他們煎鹽為生的活路。」
「他們一沒有資本搞曬鹽場、二來你們把他們煮鹽的草蕩都佔了，他們就算再想干以前那種煮鹽私販為生的生活，也不可能了。」
「我估模著，肯定會有人專門鬧事。朝廷是站在你們這邊的，小打小鬧抓監獄，送南洋種植園；出人命，那就不是一般的百姓了，必須要重拳出擊。」
「我不要听這些鹽戶有多苦，也絲毫不想听那些悲慘的故事。反正他們早晚要改行，大型曬鹽場遲早會逼死他們。早死做托生吧。」
他這麼一說，在場眾人都大喜過望，連聲稱贊朝廷政策。
應該說，這里是此時大順繼承的大明基本盤內，最適合搞圈地運動的地方。
而圈地運動從來都沒有那麼光鮮。
進步，有時候是非常血腥的。
其實就算劉鈺不說，這些大的墾荒公司也想到了怎麼「合理」地把土地集中起來。
如劉鈺所說，這里的鹽地，如果不是大資本模式，小農是根本無法開墾的。
算準了這一點，這些墾荒大公司的策略也就非常簡單。
比如，鹽戶如果不想要土地，甚至不想轉行，尤其是一些擁有渠道的場主。
這些墾荒公司的資本家們，終于等來了劉鈺帶來的政策。
那就非常簡單了。
按照朝廷的規定，蕩田墾荒廢鹽，一畝草場補償鹽戶100文錢。
不賣也得賣。
強行圈佔之後，拿錢走人。
不走，直接拆房子，砸鍋。
如果，他們願意接受土地，那就更簡單了。
給他們一個非常優厚的條件，平均下來每戶可以租賃給25畝地，這已經不少了。
而且這25畝地，是經過墾荒公司前期開墾過的。
如果他們接受，那麼就像劉鈺說的，最多三年，這地就得被收回來。
因為，種糧食的話，這里根本就是低產區，用不了三年就得破產。
而如果種棉花……
一來，這些鹽戶會種棉花嗎？
二來，就算會種，玩得起大墾荒公司這種一畝棉田、二畝草覆蓋反鹽的模式嗎？
最多三年，這些撥給小農、沒有公司維護的地，就幾乎廢掉了。
重新反鹽、地力耗盡。
到時候，賣不賣，自願。
現在既然有劉鈺給他們站台，他們圈地的時候自然是更加肆無忌憚。
哪些地可以圈、哪些地不能圈，當然這也是定好的。
不是這些資本家心腸好，大善人，主動去圈範公堤以東的大片荒灘。
他們倒是想去圈已經開墾好的耕地，但問題是他們敢去嗎？
敢去村落圈地，能直接被人打死，爆出來大規模起義，這點錢都不夠賠的。
之前讓劉鈺頭疼的第一家墾荒公司打死人的事，就非常典型。
墾荒公司圈佔了土地，大量的無主草蕩也都圈了。而當時的幾家鹽戶在場主的帶動下，反對他們圈佔草蕩。
因為他們要煮鹽，要煮私鹽謀生。
這不是合法不合法的問題，甚至也不是他們是好人還是壞人的問題。
情況就在這擺著，正常煮鹽根本維持不了生計，這些無主草蕩的草，是他們煮鹽的根本。他們煮私鹽也是為了生活。
而這種煮鹽的模式，又基本可以確定，真正所謂「獨立」的小鹽戶，必須要依附鹽商。
基本上就是鹽商場商豪強，佔據大片的無主草蕩，這些草蕩是誰的，誰強就是誰的。
鹽戶在這些場商鹽商的庇護下，產官鹽也產私鹽。
圈地圈的那些名義上無主的荒灘，在民間法里，是有主的。而那些荒灘草蕩被圈了之後開墾，就等于斷了他們煮私鹽的生計。
用來煮官鹽的草蕩，是有數的。朝廷為了方便控制，你多少草蕩、該出多少鹽，心里大致是有數的。
但只靠官鹽是活得很慘的，投效場商之後煮私鹽，日子還是可以過下去的。
小生產者是不肯去當農業雇工的，這也是顯而易見的。
雙方的矛盾就這麼爆發了。
兩邊打仗的、動手的，是鹽戶和高價從海門那邊招募來的會種棉花的農業雇工。
幕後勢力，是新興資本，和原本的場商草蕩地主。
一開始的矛盾很簡單，鹽戶把圈地公司的邊界木牌給拔了，然後兩邊就開始動手。
上頭之後。
鹽戶這邊，把農業雇工的工棚少了。
雇工這邊，把那些鹽戶的房子和煮鹽的器皿砸了。
然後就打，然後就死人了。
然後就劉鈺一句話知會了當地縣令，然後當地縣令就問那些鹽戶場商要證據︰那些荒草蕩，你可有證據證明那是你的？你可納稅了？
煮官鹽的草蕩，是要納稅的，雖然稅低，但也是納稅的。納了稅，才能說這草蕩地你有使用權，是和「灶」綁定的。
這個煮鹽的鐵鍋，綁定一定範圍的草地。鐵鍋的主人會換，但鐵鍋綁定的草蕩不會變。
其實，鹽商場商也是地方豪強，也縣令也是有交情的。
但官大一級壓死人，劉鈺遞話了，明顯是偏向這些墾荒公司，縣令能咋辦？
最後也就判了斗毆，墾殖公司賠償那邊一些燒埋銀子，就此了事。
這個風波過去之後，本質上這邊的問題，也就變成了「淮南到底是墾荒，還是煮鹽」的爭執。
這需要朝廷最終定下來。
一旦定下來，淮南就是要墾荒，不再煮鹽，那麼圈地的範圍也就更大，要把鹽戶的草場全部圈走種棉花。
大順的國情在這，最終決定拍板的，還是皇帝。
說句難听的，百萬漕工，運河都廢了，就那麼光鮮？就沒有起義、反抗？
都殺了那麼多了，也不差這點鹽戶。
況且，大部分鹽戶是接受墾荒的，他們中的大部分生存極為艱難。
林敏說，劉鈺手段粗暴，說的就是這一點。劉鈺才懶得去搞區分，直接一刀切。
他既沒有足夠的基層執政能力去挨個分清，也沒有足夠的時間在「一戰」爆發之前給蘇南搞出來足夠的棉田。
這一次更是直接帶著軍隊來的，那就更加簡單粗暴了。
當然，淮南廢鹽要一步步的來，要一點一點的圈。
最適合種棉花的地，先圈起來。
剩下的，靠在海州那邊的大型曬鹽場的低價鹽，直接把所有的煮鹽戶全部逼破產。
只要海州曬鹽，能拿到在淮南區銷售的許可，哪怕海州鹽全都收稅，淮南煮的私鹽也必死無疑。
但雖說要一點一點的圈，可整體策略是不變的，劉鈺就是堅定地給這些墾荒公司站台。
耕地不圈，也不敢圈，惹不起。
草場地，通通圈。
明碼標價，不接受也得接受。
要麼，拿錢走人去工場去鹽場去抗包去南洋；要麼，在這里當雇工；要麼，分給小塊土地三年後破產。
沒有別的選擇。
如果反抗，直接頂著後世劊子手的名號，直接上軍隊。
這一次既然決定在海州擴鹽場，將湖北鹽區劃歸淮北鹽負責，那麼這一次圈地的範圍，就大多了。
等于是把整個提供湖北食鹽所需的草場，全部圈佔。
牽扯十余萬人、幾萬戶，這要是不出事就見鬼了。不是每個鹽戶都願意放棄自己的那先小產業、主動擁抱這種所謂的「進步」的。況且背後還有大量的鹽商場主。
林敏這個小小的江蘇節度使，真的鎮不住。他敢這麼搞，能直接被人告死。