甘露六年的冬天異常寒冷，草原上的冬天非常漫長。
很多部落沒有儲備足夠的秋草，不得不向歸信城的龐青投降，龐青則將他們送到居延。
姜伐野負責接收，大部落分散成小部落，小部落分散成帳，分別送往西平、武威、酒泉、北地等郡。
對于不配合的部落，姜伐野沒有手軟，丈人女婿一條心，大小頭目全部當眾斬殺。
而他們的牛羊則當眾分給其部民。
如此一來，造反的部民不但偃旗息鼓，還跪地感謝秦王恩德……
這個口子一開，殺了幾批刺頭之後，南下的部落再無人敢鬧騰。
白晃晃的刀子面前，再強硬的部落也變得友善起來。
部民們一個個紅著眼珠子看著自己族中的大人貴人們。
宣義使用鮮卑語非常體貼告訴牧民們為什麼他們過的如此淒慘。
在他們的話中，大秦是來解救他們的，讓他們過上衣食無憂的日子。
對絕大多數底層牧民而言，能在這個寒冷的冬天活下去就不錯了，至于頭頂上踩著的是誰，根本無關緊要，只要他們的家眷不受到侵犯即可。
而這一點，在宣義司鎮撫司的監督下，基本得到了保證。
秦法說一不二。
在將士和百姓心目中威嚴無比。
到了甘露七年，越來越多的草原部民南下。
也有不少涌入東面的拓跋鮮卑部，拓跋部的實力持續壯大。
「前後有一萬七千帳遷入居延，分散至諸郡。」索靖向楊崢匯報。
一帳差不多是中原的一戶，一萬七千帳差不多就是八萬多人。
若是以前，楊崢會欣喜若狂。
但現在財大氣粗，也不差這點人了。
此次出兵最大的作用還是消除了陰山以北的威脅，解除了河套、河西諸郡的威脅。
以往每年秋天，部落就會南下劫掠，這差不多成了他們的習俗。
河套諸郡的百姓一只手耕種，另一只手還提著刀，這種搞法，耕種效率肯定不高。
「這些只是第一批，春夏以後，應該還會有部落歸入大秦。」索靖出身敦煌，敦煌一直處在羌胡漢諸族交融的中心地帶，所以非常了解草原習性。
草原一向是強者為尊。
周朝時便有犬戎，秦漢有匈奴東胡，匈奴之後有鮮卑，鮮卑之後有柔然，柔然之後有突厥……
這些部落不是憑空變出來的，而是新一代霸主統一草原後，原有部民換了個名字，成了新部落中的一員。
既然能融入其他部落，也就能融入大秦。
戰國時，義渠就完全融入了秦國。
漢武帝北擊匈奴，軍中就有不少匈奴人。
只要願意入秦，楊崢麾下的文人總能找到一個共同的祖宗。
羌人不就是這麼整合的嗎？
草原這麼大，想要畢其功于一役當然不可能，所以這是個長期過程。
索靖前腳走，恭候多時的張輔便來覲見，「大王，關中蜀中人心已定，當提前度田、案比。」
度田，就是查明每戶百姓手中的田有多少，比去年多了還是少了，莊稼長勢如何。
案比，就是戶口、財富、勞動力的調查。
若沒有度田案比，就無法真正收到稅。
無論是百姓還是士族豪強，都想方設法避稅，隱瞞田產和人丁。
所以度田案比就是一個國家強大的根本。
西漢這兩項都能完全推行下去，到了東漢，光武帝剛剛立國，地方上各種造假數據就上來了，收的稅怎麼都跟賬面上對不住。
派人下去查，地方官吏把百姓的住宅都算成耕地，數據依舊相差太遠。
光武帝的度田詔書管不了地方豪強，這幫人原本就是支持光武帝推翻王莽的股東，手上有兵有糧，地方官吏不敢管。
光武帝一怒之下處死十幾個刺史、太守，但接下來事情並沒有好轉。
建武十五年，度田令下達之後沒幾個月，冀、兗、青、徐爆發大規模叛亂，叛軍直接攻入官府，斬殺光武帝派來的官員，史載︰郡國大姓及兵長、群盜處處並起，攻劫在所，害殺長吏。郡縣追討，到則解散，去復屯結，青、徐、幽、冀四州尤甚。
光武帝終究不是漢武帝，沒有他的魄力，度田令表面上完成了，實則是雙方互相妥協，各退一步。
楊崢覺得漢末的混戰，乃至魏晉的一些列變亂、鼎革，禍根的源頭其實都是東漢。
按照漢制，度田在每年五月進行，案比是每年八月。
張輔要提前進行，不言而喻，是讓楊崢提前準備。
以前推行均田制的時候，楊崢就說過，均田只是第一步，最終的目的是舉國上下一體納賦。
有錢有地的多繳，沒錢少地的少繳。
這是一個國最根本的公平所在。
但也是從古至今最大的難題。
這個問題放在中原是無解的，放在秦國則不難，秦國壓根就沒幾個成氣候的士族門閥。
豪強們已經在均田制上退了一步，既然能退第一步，就能退第二步。
秦國允許他們擁有土地，但必須在按規矩來。
享受多大權利，就要承擔多大義務。
就像府兵和中軍一樣，他們不用繳稅，但他們需要為國爭殺。
府兵不繳稅，但每逢戰事，需要自備糧草軍械。
而中軍沒有軍餉，土地是楊崢給他們的補償，一旦士卒退役，會照常收取田賦。
光武帝手下的豪強還幫他打過天下，秦國的豪強什麼付出很少，基本就是來撿現成的，依附在秦國軀干上。
這麼搞當然不行。
上一次均田只是逼豪強們釋放人口，度田並不徹底。
這一次就是玩真的了。
「孤命你為度支尚書，你可敢入蜀度田案比？」楊崢笑道。
關中河西度田難度不大，楊崢也不怕他們不服。
而蜀中則有些鞭長莫及。
眼下杜預正屯兵永安。
益州刺史令狐盛手上兵力不多。
「固所願也，不敢請爾！」張輔拱手道。
「孤派宣義司、鎮撫司輔助你，務必將蜀中真正納入我大秦！」
「臣必竭心盡力！」張輔一臉正色。
打天下要用猛人，治天下也要用猛人。
蜀中度田交給張輔，關中度田交給李密，河西度田交給常忌。
楊崢在征詢魯芝意見之後，于甘露七年三月頒布度田令。
凡大秦國土和百姓，必須全部登記在冊！