在就藩瀛洲的藩王們挑選領地時，朱媺娖則在召開軍務院、內閣聯合會議，商討朝廷開闢瀛洲的政策。
最初，有人提議彷照之前對馬六甲的安排，設置都督府，以軍事為主，兼顧民生。
但仔細討論之後，被否決了。
因為瀛洲的情況與馬六甲並不相同。
馬六甲當初雖然是海外飛地，但其地處東西方海上交通要道，位置十分重要，且商貿繁榮，當地土民也已開化。
如今朝廷更是準備將其納入南海省，取消都督府，改置府縣。
至于瀛洲，離大明更遙遠不說，而且地理位置並不怎麼重要，又是真正的蠻荒之地，並不需要如都督府一般去精細治理。
須知，越精細的治理，朝廷所花費的成本便越多。
粗放一些，朝廷所花費的成本便少。
最後，經過連續三日的討論，決定以革新的「衛所制」外加「公司制」來開闢瀛洲。
即朝廷先設立瀛洲都指揮使司，再成立大明瀛洲墾殖公司。
瀛洲都指揮使司簡稱瀛洲都司，歸軍務院管轄，屬工屯軍序列，也即是大明新軍第四序列。
從大明工屯軍，以及衛戍軍、邊防軍、禁衛軍、御林軍的適齡退伍兵中招募兵員。
其軍餉分為兩部分，一為比照工屯軍軍餉的保底軍餉，簡稱「底餉」。二為墾殖獎金。
底餉依舊由朝廷通過「軍務院——軍餉司——大明銀行」這個途徑發放。墾殖獎金則由墾殖公司根據當年的盈利按照一定百分比發放。
瀛洲都司的編制相比以前也大有改變。
都司之下只有衛、所、屯（堡）三級，編制大大縮小。
且都司軍官都是由軍務院任命的，而非世襲制。
另外不論是軍官，還是普通士卒，都可以攜帶家人前往海外都司。普通士卒退伍後，還可以選擇落戶當地為移民。
至于軍官，也可以落戶海外，但不得在任職地落戶，只能在其他的衛。防止其依仗權勢成為以前那樣的毒瘤式衛所軍官。
都司設都指揮使一名，級同提督，為正一品武職。
另設都司同知、都司僉事各一名，為從一品文職（軍隊體系）。
然後就是都司各職能部門的都事、斷事、經歷等官吏了。
後面的衛、所、屯長官級別就比較低了，分別對應參將、千總、哨正（實稱屯正）。
且經過聯合會議討論，其編制變得靈活，實際兵員數目則大大減少。
每屯正兵（工屯兵）50人。
5到10個屯為一所，即每所約有工屯兵250到500人。
至于衛，因地而設，故所轄屯所暫不設下限，上限編制則是工屯兵3000人，既不超過60個屯。
工屯兵的主要任務，便是按照上面安排，到指定地點墾荒種田，建立屯堡。
墾荒種田前期所需的錢糧，則由墾殖公司負責，算是墾殖公司的前期投入。
至于墾殖公司是否會因為這一大項投入而幾年內無法盈利，就得看墾殖公司如何經營了。
就一個都司而言，設立或取消一個衛的權利掌握在朝廷手里。但某個衛下開闢多少個屯堡，又在哪里開設，以及什麼時候開設，卻是由墾殖公司與都司方面協商確立的。
目的就是讓墾殖公司控制好投入，以及盡快盈利。
而非是像大明此前開闢疆土那樣——完全由朝廷主導，很快就搞成高投入、低收益的局面，最終因為常年虧損巨大，入不敷出，不得不放棄對當地的統治。（比如越南、漠南、漠北。）
大明瀛洲墾殖公司構建，則參考英、荷的東印度公司，以及後世一些組織架構。
初步擬定的結構則比較簡單，從上到下依次為公司、商館、開發區（據點）。
原則上，各衛所在都將建立一個商館，每個所則對應一片開發區。
公司主要以獲取當地各種有價值的資源，增加商館收入，作為主要任務。
如從土著手中低價收購皮毛、寶石、珍惜礦石，狩獵、伐木，墾荒種植經濟作物，利用運輸優勢與各王領交易，等等。
大明的士紳、地主、商賈，只要不是在職官員、將領，且擁有足夠的經濟實力，皆可以申請成為墾殖公司開發區的承包商。
承包商可以向都司申請組建一定數量的私人武裝，不超過一千人，備桉後每年接受都司一次檢查即可。
公司商館只負責把控開發區大的「經營方向」，在技術上給予一些支持和指導，並不干涉承包商對開發區的具體經營。
為了確保公司有足夠的利潤，承包價並非定額，而是保底加分成的方式。
合同年限最低一年，最高五年。
至于一個開發區具體需保底多少、分成多少，就得視情況而定了。
另外，商館負責人也並非一定得將所有開發區都承包出去，也可以組織人手自己經營。
總之一切都是為了公司能獲取更多利潤。
連續三天的聯合會議，除了確認「都司+公司」的瀛洲開闢政策，還初步確定了瀛洲都司下七個衛的選址。
分別是︰
登瀛衛（南洋分艦隊最初登陸澳洲的地點，北地-達爾文）。
北角衛（即5號預設領，昆士蘭州-韋帕）。
東炎衛（即位于炎州的7號預設領，新幾內亞-莫爾茲比港）。
東陽衛（昆士蘭州-凱恩斯）。
東來衛（昆士蘭州-馬凱）。
鯨海衛（昆士蘭州-陽光海岸）。
觀海衛（新南威爾士州-悉尼）。
東南衛（維多利亞州-墨爾本）。
南港衛（南澳大利亞州-林肯港）。
至于鳳州、凰州極其北部的一系列島嶼，還有瀛洲西部，只能等過些年，大明在瀛洲北部及東南沿海站住腳，再去探索和開發了。
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軍務院、內閣聯合會議確定了開闢瀛洲的政策後，一些相關部門便為之忙碌起來。
軍務院這邊負責為瀛洲都司招募兵員，調任軍官。不論是志願應募前去的兵員，還是受令上任的軍官，都需要進行一定的思想工作才行。
雖說軍人以服從軍令為天職，但瀛洲畢竟遙遠，又是蠻荒之地。
不論是兵員還是軍官，這一去，怕是沒幾年時間是難以回到大明的。
所以需要這些人有足夠的思想準備，去了後才能盡忠職守，乃至積極做事。
對外則是讓《大明報》、《京報》等官方、半官方的報刊進行宣傳，讓大明那些手中存了不少錢的士紳、地主、商賈，積極參與到此事中來。
大明如今在國內的宣傳能力已經十分強勁，可以說已經接近近代國家的水準了。
沒幾日，在各類報刊的大肆宣傳報道下，大明二十四省都出現了討論瀛洲之事的熱潮。
河南某個村莊中。
高明虎給村民們講完了今日的《大明報》，就對比他小了十歲的妻子劉喜翠道︰「朝廷要招募退伍兵去瀛洲，俺想應征。」
正在準備晚飯的劉喜翠听了手上動作稍停，隨即繼續，道︰「朝廷需要你，你就去唄。」
高明虎坐下來，看了看他缺少的右手小拇指，嘆道︰「也不是朝廷多需要俺，而是俺過不慣如今這樣安逸的日子。」
他是早些年隨紅娘子起義當的兵，前年從邊防軍隊副的位置退下時只有35歲。主要便是因為輕度殘疾，以及識字不夠多，否則說不定就能留在軍中升官。
回到家鄉後他很不甘，就向村中老童生請教，苦學，一兩年下來已然能讀懂大多數報紙文章了。
如果有機會，他希望能建立更大的功業，而不是靠以前積攢的軍功田、軍餉、獎賞當一個小地主。
他拉住妻子的手，誠懇地道︰「俺若去瀛洲，你和小虎子都得跟著去。且這一去，就不知道得多少年才能回來，或許根本回不來。」
劉翠西抱住了丈夫的頭，露出笑容，「嫁雞隨雞嫁狗隨狗，你去哪兒俺和小虎子都跟著你。」
高明虎也笑起來，「有媳婦你這話，俺心里就有底了。等著吧，俺一定給小虎子攢下一份更大的家業！」
杭州。
富貴樓。
吳會同、趙乾景、沉金元這三位杭州府頗有名氣的大商人正在喝茶。
「他們該不會不來吧？」過了會兒，沉金元忍不住問。
吳會同笑著道，「放心，他們肯定會來的——這三位過去幾年雖然也學人投資建工坊、開商鋪，可頂多就是小賺，有的甚至虧了本，瞧著我們這些人大賺特賺，可都眼紅著呢。
這回我們主動邀請他們來談合作，他們不可能不來。」
他話才落，腳步聲傳來，包廂門被店小拉開，三個中年人走了進來，卻正是昔日杭州府頗有地位的大地主錢唯、丁蘭耀、周功普。
一番客套，入坐後，周功普當先道︰「你們直接說吧，這拉我們合伙去瀛洲承包開發區具體是個什麼章程？」
听見這話，吳會同三人都是一喜。
吳會同道︰「這麼說三位員外有意參與此事了？」
錢唯笑道︰「我們若是無意，怎麼會應邀來參加這個飯局呢？」
丁蘭耀則發出疑問，「說實話，以三位如今的財力，應該足夠承包一個開發區吧？為何要找我們入股呢？」
吳會同三人交流了個眼神，隨即由吳會同解釋，「我們三個過去幾年雖然賺了不少錢，可一直在投資，如今手中可動用的資金其實並不算多。
另外，這去瀛洲墾殖可不是經商——據說在那里除了開荒種田、狩獵伐木，主要就是跟土人打交道，甚至還要動武。
我們都是正經商人起家，既不懂種田，也不知武事。思來想去，還是覺得幾位員外更懂這些，這才想與三位成立一家公司，一起去瀛洲發財。」
趙乾景道︰「瀛洲道遠且有一定危險，三位也無需讓親近子佷出馬，只需讓宗族旁支中有能力者前去即可。」
听完，三位大地主彼此低聲商議了一會兒。
隨即周功普便道︰「三位拉我們入股，主要還是想分攤這買賣的風險吧？」
吳會同訕訕一笑，道︰「這海外生意肯定是有一定風險的，可若是做好了，賺得絕對比在大明還多。」
趙乾景則道︰「三位可以想想，那些親王、郡王們都爭搶著去，就連朝廷都專門開了個墾殖公司參與其中，這開闢瀛洲能不賺嗎？」
錢唯、丁蘭耀、周功普微微點頭，相繼道︰「行，我們同意合作！」
其實他們來之前就打定主意同意此事了。
去瀛洲承包開發區賺多少錢對他們來說倒是其次，關鍵是又可以當大地主了，甚至可以光明正大的擁有私人武裝，簡直不要太美。
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