李芳端上兩杯熱茶，帶著歉意說道:「官家，只有煮茶了。」
趙似揮了揮手，不在意地說道「沒事，入鄉隨俗，有茶喝就行。」
隨後示意霍安國喝茶，趙似端起一杯熱茶，輕輕地抿了幾口。
霍安國雙手捧著茶杯，騰起的熱氣彌漫卷繞，襯得他那張堅毅黝黑的臉，就像是一幅油畫。
趙似坐在對面，像一件青銅凋像。過了一會，他緩緩地說道。
「高昌、龜茲、于闐等西域故地，相對好治理些。信奉釋門，對大宋有所仰慕，只要教化為主，綏靖為輔，假以時日，就能融入大宋。」
「七河地區，楚河地區，以及夷播湖以北地區，朕也不是很操心。那里廣袤荒瘠，並入白虎旗管轄，加上天地道和佛門幫忙安撫，假以時日，也能把那里徹底納入大宋版圖。」
「朕最擔心的是蔥嶺和河中地區。那里各方勢力交織羈絆，情況十分復雜！安國，你要多費心啊！」
說到這里，趙似把茶杯放在桌子上，意有所指地說道︰「這兩個地區就是個大泥潭，會綁住我們的手腳。必須盡快解決！安國，你要多想想辦法，多與同僚商議」
霍安國心領神會地接言道︰「陛下教誨，臣記住了。必須堅持大宋律法、統一文字、宣講教化、普及教育，這是原則問題。」
「對，堅持大宋律法、統一文字、宣講教化、普及教育，這是原則問題，是底線，不容踐踏！安國，明天你陪朕去接見本地的耆宿鄉紳們。」
「是陛下。」
第二天，在蒲華城官署大堂里，坐滿了四百多人，都是河中、呼羅珊、蔥嶺等地的實力派。
他們按照禮儀，恭敬地向趙似行禮。表面上各個都畢恭畢敬的，但是實際上真心如何，誰也不知道了。
「這一位，是朕派到這里來負責治理的蔥嶺宣撫使，按照你們的說法，就是河中和蔥嶺總督，而呼羅珊、吐火羅、錫斯坦等地區，也受其節度。安國，你給大家講講此後該地的治理方略。」
「是，陛下。」霍安國恭敬答道，然後直起身，面對著四百多相貌各異的人，昂然道︰「首先是清點人口，統計田地。人口包括所有的人，貴族、平民、奴隸，無論男女老少，無論什麼身份，只要居住在這片土地上，必須登記。田地，包括開墾的農田，以及各處的牧場，也需要全部登記入冊。」
說到這里，霍安國環視一圈，凜冽的目光在神情各異的眾人臉上掃過︰「提醒一下諸位，不要試圖藏匿人口和土地，一旦被發現，會遭到嚴厲的處罰。隱匿的土地會被沒收，人口會被重新立戶，不再是你們的奴隸。」
隱瞞土地，為的是逃稅。藏匿人口，為的是繼續讓奴隸為自己干活。
但是大宋的賦稅制度不允許他們這麼做！
只要有土地，就必須要繳納田地賦稅，否則的話無法保證你對其的擁有——權利和義務是相等的。
大宋不允許蓄奴，但是可以以雇佣方式獲取某種形式的「半農奴」，比如四旗里的贍戶，就是以長期雇佣形式依附于正戶的「經濟」農奴。
副戶有自己的牛羊和牧場，只是需要出勞力幫甲戶等貴族放牧和干農活；贍戶沒有任何牛羊和牧場，他只能以被正戶、甲戶、百戶等高一階牧民，「長期雇佣」的方式生活。
除了基本的人身和財產安全的權利，他們的其它權利基本沒有，比副戶、正戶差很多——你沒有繳納賦稅、服兵役大宋自然不會賦予你太多權利。
雇佣形式的「半農奴」，不能隨意打罵或轉雇，還要給予一定的人身自有和保障。到最後他還有權利向官府贖買身份，成為副戶——那就等于平民了
在座的貴族頭人們怎麼看，都不如奴隸管著舒服。
但是在勞動力奇缺的大宋，奴隸制這種落後的勞動關系，是不允許存在。而且大宋是仁義之邦，怎麼會允許這種有傷天和的制度存在呢？
必須禁止！
還有一種「罪民」。
那些不是奴隸，是被判事所裁定有罪，量刑處罰的有罪之人。如果被發判處配軍前效用，或者流放若干千里，他們就會被安置在軍馬牧場或者某農場，在監管下服滿刑期。
算來算去，在座的河中、呼羅珊、蔥嶺等地區的地方實力派，都覺得量地和清點人口，對于自己決不是件好事。
田地牧場等家底被模清楚了，以後就得老老實實繳納賦稅；人口清點明白了，沒有免費使用、肆意壓榨的奴隸可用了。
這不行，我們必須維護數百年的傳統。
听著這些地方代表們彎彎繞繞地講話，表達的意思卻非常一致。趙似沒有出聲，示意霍安國繼續往下說，不要被這些抗議打斷流程。
「這些日子以來，各地發生多起叛亂，而且盜匪橫行，嚴重危及百姓安全和生活！影響十分惡劣。因此宣撫司決定，集中力量進行平叛和剿匪。期間，各地必須執行以下條例最重要的一點，某在這里鄭重提醒一句，遵循大宋律法！」
听完霍安國的話，在座的大部分人都站了起來，義憤填膺，恨不得要跟霍安國同歸于盡。為什麼要遵循你們的律法？這跟我們的傳統有背！以前突厥人在的時候，從來不管我們這些！
霍安國看了一眼他們，繼續大聲說道︰「平叛和剿匪是維護地方安定，恢復秩序，讓大家能夠安居樂業」
「我大宋就是如此，所有一切都建立在遵循律法的基礎上。如果不接受這些，不願被清點查錄人口和土地，不願遵循律法，只有一條路——被驅逐出境！」
說到這里，霍安國的聲音拔高了，語氣變得十分強硬。
「你們可以攜帶財產，離開大宋的土地，去你們想去的任何地方這是陛下賜給你們的恩德！」
什麼！如果我們不遵循這些狗屁律法，就要把我們趕走！這太霸道了！你們大宋還是傳說中的仁義君子國嗎？怎麼跟沒進化的蠻族人一樣蠻橫無理呢！
不行，絕對不行！我們抗議！你們宋人不能這樣，你們可是謙謙君子，怎麼能做出這樣蠻不講理的事情！