「宇文左常侍，你伴聖駕巡視江南數郡，不妨給我們說說所感所想，讓我們這些久居東京，不諳地方實情的官僚們，好好學習一下。官家說得好，活到老，學到老啊！」
蔡卞的語氣非常輕松，說到最後，還歡快地輕笑起來。
笑聲引起了在座諸人的共鳴，不約而同地輕笑起來。剛才因為爭執使得氣氛有些凝固的議事堂，立即變得和諧起來。
宇文虛中跟著一起笑，等到大家的笑聲稀稀落落，他輕輕咳嗽兩聲，就像寂靜樹林外的燕子輕啼。
議事堂很快變得安靜。
「在下隨御駕巡視了兩淮、東海、兩江和兩湖等郡，有幸聆听了官家的教誨。在此，願意分享出來，與諸位同僚共勉。」
宇文虛中稍微停頓了幾下，看到大家都含笑點了點頭，于是繼續說道。
「在長江邊上，官家曾對在下說，一個國家有凝聚力，自然有離心力。就像要把瓦礫泥沙捏成一團，捏得好，凝聚力夠，就成為花崗岩；捏得不好，凝聚力不夠，就是一團泥沙，一松手就散開了。」
「什麼是凝聚力？忠君愛國，團結一心，東南西北中，勁往一處使，這就是凝聚力。就是靠著這股凝聚力，大宋才能滅了西夏，北遼和大理，才能四海宴清，再創太平盛世。但是這世上總歸凡人居多，但凡世俗凡人，不可同患難，也不可共富貴。」
「大難臨頭時，只顧著保住自己的性命和利益；富貴到來時，生怕別人分去一些。一人、一家、一族、一鄉、一縣、一州乃至一郡，都有自己的訴求，都要做自己的主，以自己的利益為先。各顧各的，甚至為私利而壞公益，這就是離心力。」
宇文虛中娓娓道來，大家听得都很認真，也都听懂了話里的意思。
官家所說的離心力，就是郡州縣以地方的私利為優先，各自為政，毫無大局觀。
這一點很容易理解，江東、東海、淮東等富庶幾郡，每年繳納的賦稅佔大宋的近一半。這些錢每年除了維持朝廷運作，還要補貼西北等貧瘠郡。
別人只繳納那麼點，憑什麼我們每年要繳納這麼多賦稅？截留下來，用在父老鄉親身上，提升自己的政績，它不香嗎？
可是西北貧瘠郡也說了，我們在前線流血拼命，擋住了西夏和北遼的鐵蹄弓刀，讓你們可以夜夜歌舞升平，醉生夢死，補貼一些錢糧又怎麼了？
各有各的算盤，各有各的訴求。一個大家族各房各戶都要明爭暗斗，一地雞毛。這麼大的一個國家，各自的算盤和訴求肯定會更多。
宇文虛中看了一圈眾人，看到大家都听得入神，便繼續往下說。
「官家說了，凝聚力和離心力，是中樞和地方之間最重要的關系，必須要處理好。凝聚力弱而離心力強，大宋會是一盤散沙，富足卻羸弱，猶如幼童抱金走在鬧市上；凝聚力強而離心力弱，大宋上下團結一心卻僵化盲目，最後死水一潭。」
「官家一直在強調，沒有最好的官制，只有最合適的官制。如何平衡凝聚力和離心力，需要看情況而定。官家當時還用騎馬來打比喻，跑得太慢，會耽誤行程，需要松一松韁繩；跑得太快，會絆倒摔跤，需要拉一拉韁繩——官家的騎術，吾等做臣子的，望塵莫及啊。」
听到宇文虛中這句意味深長的話，大家都是心有同感。
蔡卞帶著微微笑，一臉很有感觸的神情。
「宇文左常侍轉述的官家聖訓，讓我等受益匪淺啊。諸位，還有什麼意見嗎？」
看到大家沒有出聲，蔡卞直接轉向李復說道。
「李閣老，你主掌吏部，又是制置編制條例署右制置使兼承宣使，協理中樞和地方官署官吏編制的制置事宜。各郡設置總領大員，在你的職責範圍之內，你說說意見吧。」
根據官家的建議，尚書省草擬，中書省通過，以明詔形式正式公布了《軍政官署官吏編制條例律》，在大宋推行編制新政——中樞和地方，從尚書省到縣署，增減任何一個部門或者一個官吏名額，都需要通過編制申報和審批等流程。
跟據《編制條例律》，官家決定，把三省以及秘書省、翰林院、格物院、弘文院等所有吃皇糧的文官機構和官吏的編制工作，統歸到一個新的部門——制置編制條例署。
由太宰蔡卞親自擔任都制置使，左僕射張叔夜擔任左制置使，吏部尚書李復、左都御史宗澤、左資政蔡京、侍中譚世績擔任右制置使。
李復兼任職同秘書長的承宣使，處理具體事宜。
制置編制條例署是管文官的，至于武官和軍隊編制，則由校檢諸軍公事署負責，樞密院使李夔兼任都校軍使，典軍都虞侯任左校軍使兼承宣使，四宣徽院左承宣使兼任右校軍使。
听到蔡卞點名，李復不敢怠慢，稍微斟酌幾息後就開口答話。
「太宰，我等的意見已經表達得明白無疑，無非正反兩種意見。按照宇文左常侍轉述的官家聖訓，就是如何平衡凝聚力和離心力。正方覺得現在要加強凝聚力，拉一拉韁繩，緩一緩；反方覺得現在要維持現在的均衡，繼續松韁繩，讓馬兒跑得更快些。」
說了一通誰也不得罪，听上去很有道理，但是說了等于沒說的話，李復總結道︰「如何控制這韁繩，需要大智慧大毅力不可。我等騎術不精，不敢妄加斷言。」
听著這話的意思，有點想把球踢回給官家的意思，這可是犯了大忌諱。
官家授權給內閣，就是讓你們能夠針對諸多軍國大事里的問題，議出解決方案。現在把問題又拋回去，官家能高興嗎？
精于為臣之道的李復肯定不會這麼傻，于是听到他的話鋒一轉。
「屬下在想，我等騎術不精，不知道如何把控韁繩，但是總得把韁繩弄出來吧。」
妙啊！
蔡卞在心里贊嘆了一聲，不愧是司寇常安民看中的人。他也緩緩開口了。
「李吏部說得非常有道理。如何把控韁繩，需要根據時情而定，但是既然官家把問題提出來了，我們先要把解決問題的韁繩安好，到時候是松是緊，再論處。既然如此，每郡設一員總領郡事，當行。」
《最初進化》
蔡卞當機定下論調，剛才站在反方的大臣們，也不做聲了。
經過辯論和宇文虛中的「補充」，大家也明白官家的用意所在。而且蔡卞話里的意思，也有各退一步的意思，于是都靜靜地等待下文，要是不合意了，再提出異議。
反正沒有合議通過，就不算數。
「但該員不能權柄太重，所以宣撫使、安撫使等使官，不可。」
官名加個使，意味著是上級派下來的，身負使命，有便宜行事之全權。
「同理，都知郡事之類的官名，亦不可。嗯，不如擬名為平章郡事，如何？」
蔡卞的話讓眾人愣了一下，迅速在心里思量著。
常安民說道︰「平章，有評處商酌之意，也有辨別彰明之意。‘九族既睦，平章百姓’。此前有平章國計、平章政事、平章軍國事，均有商議國家大事之責。太宰提議新設平章郡事，甚佳。」
眾人面面相覷，然後紛紛出聲贊同。範純粹默然，不再出聲反對。
此事合議通過。