4338年（公元1641年），三月三十日。
皇帝蘇河在乾清宮召開御前會議，討論新佔領土的治理。
大都督李鳳鳴帶著軍方人員，最先趕到乾清宮。
他臉上洋溢著笑容，這次軍方表現的很好。
他們進攻這些小國，每一支軍隊都表現的勢如破竹，領兵的統帥作戰方式也很穩，沒有出現太大傷亡。
皇帝蘇河滿意李鳳鳴在這場戰爭中的表現。
他負責居中調度各軍和及時為大軍供應軍用物資。
李鳳鳴為了這場戰爭，他做了許多安排。
看似沒有領兵作戰華麗，但它們決定著戰爭的勝負。
皇帝蘇河已經透露口風，他在這一批封王名單之內。
一起打天下的老兄弟，有人前往海外開國，李鳳鳴也沒有落後太多。
他之前心中非常焦慮，現在可以把這件事放下。
皇帝蘇河看到李鳳鳴走進乾清宮。
他示意李鳳鳴坐在自己的位置上，吩咐道:「各軍的詳細軍報已經匯總好。
大都督府要仔細梳理立下軍功的人，每一份軍功都要找到對應的人。
這件事兒要慎之又慎，寧可慢一些，朕絕不允許出錯。」
皇帝蘇河最關心軍功的評定。
將士們在前線賣命，就是為了這一份軍功。
軍中有人搶奪軍功，或是軍功評定出現錯誤。
這對于整個軍隊而言，比出現一場大敗，還要動搖軍心。
軍隊開始腐化的節點，就是軍功不按照規定分配。
皇帝蘇河絕不允許他在位期間，出現這種情況。
李鳳鳴立刻站起身，先是敬了一個軍禮，隨後斬釘截鐵的說道:
「啟稟陛下，對于軍功的評定，大都督府管控的極為嚴格。
我們除了參考將領的匯報，通過數場相關聯的戰役，核實所立軍功的真實情況。
還要听祝師和軍法部，這兩個部門的佐證。
這兩個職位，都是大都督府垂直管理，將領對他們的影響很小。
缺少這兩個職位佐證的軍功，我們都會很謹慎，力求要調查清楚。」
李鳳鳴也一直在關注這場戰爭軍功的評定，這是他站的最後一班崗，絕不允許這件事出現差錯。
皇帝蘇河很滿意李鳳鳴的態度，他微笑著點點頭，再次吩咐道:「前線的大規模戰事基本結束。
大都督府調派新的軍隊，接替出戰的軍隊。
用新領土上的匪患，鍛煉新軍隊的新兵。
這些出戰軍隊也有些傷亡，讓他們回到國內修養。
主將和有功之臣，安排他們來到京城，接受朕的賞賜。」
「陛下放心，這件事臣回到大都督府，立刻去辦。」
李鳳鳴態度恭敬，立刻接下皇帝蘇河交代的事情。
他猶豫片刻，提問道:「啟稟陛下，襄侯蘇鯉想要把倭國偽天皇和被俘虜的大名，帶到京城游街。
這件事情，臣請陛下做決定。」
皇帝蘇河思考片刻，他吩咐道:「我們攻滅國家的王公貴族，全部帶到京城。
不能把他們留在當地，這些人只有一個名頭，那也有著很大的號召力。
不只是王公貴族，只要沒有投靠我們的當地豪強，全部把他們帶到國內。
絕不能讓這些豪強留在本地，有機會搞亂我們對當地的統治。」
蘇河听到蘇鯉的請求，他立刻想到新佔領土，原來的豪強。
對于平民百姓，朝廷只要讓他們吃飽飯，就能安撫絕大多數人。
當地的豪強，要的實在太多。
朝廷不是給不起，而是給他們太多利益，大華王朝就太虧。
朝廷把這份利益，給予國內的人。
這些人會讓朝廷在當地的統治更加穩固。
他們還會對皇帝蘇河感恩戴德。
「陛下，這件事情大都督府會和內閣配合，盡快形成相關的政策，建立基本的統治後，由當地官府和軍方執行。」
李鳳鳴的話音剛落，首相王仲策的聲音響起。
「陛下，內閣會極力配合大都督府，辦好這件事。」
王仲策帶領文官，已經走進乾清宮。
他從皇後妹妹王文君口中了解到，這次封王的人選有他。
皇後妹妹的口風很緊，從來沒有向他透露過朝政大事。
這次皇後妹妹說出來，就是在皇帝蘇河的示意下，專門給他透露口風。
皇帝蘇河看著人員都已經到齊，他吩咐道:「前線的將士很努力，為我們奪下龐大的領土。
這些領土必須要派官員治理，才能源源不斷產生利益。
朝廷的治理模式要改變，付出的每一分錢都要有回報。
這些新領土，不能吸朝廷的血，而是要為國內的發展提供養分。
朝廷的最終目的，是打造原料供應地和市場。」
皇帝蘇河先確定治理的方向。
朝廷不能為了這些新領地，持續不斷地為他們輸血。
這種供養式的治理，只能養出大量的白眼狼。
朝廷現在需要原料供應地和市場。
新領土較為貧乏，中原地區極為富裕。
讓當地人以去中原定居為榮，這樣才能產生一定的向心力。
防止新佔的領土，再次分裂出去。
文武百官，最先討論新領土的疆域。
內閣大臣李志升，展開一幅地圖，上面都是府縣大小的疆域。
「陛下，臣吸取朝鮮的經驗，把這些地方分成一塊塊獨立的勢力。
這些地方互不同屬，才能分化屬于原國家的百姓。
他們哪怕是有反叛之心，只是這一府之地，也沒有實力聚集起大軍。」
副總參謀長曲天，看著這份密密麻麻的地圖。
他舉手示意發言，獲得發言的機會後，態度強硬的反對道:
「臣不支持這個方案，把這片地區拆分成數百個獨立的府。
不說文官的治理難度，我們軍方調兵就極為麻煩。」
新任吏部尚書鄭子良也反對道:「這麼多的獨立勢力，把他們劃分為省一級，需要安排數百位巡撫、布政史和參政。
這會產生大量的冗官，不利于朝廷治理當地。
劃分為府一級，府一級缺少很多相關的衙門，不可能獨立治理一個地方。
把這些衙門補齊，又破壞了現在的制度。
臣建議無論怎麼劃分，最好別破壞現行的制度。
新領土和中原的制度不一樣，不利于兩地官員的調換。」
文武百官爭論不休，有人支持以原來的國家為單位，劃分成省一級，有人支持拆分成大量的府。
支持每一個方案的人，都有著不容拒絕的理由。
首相王仲策，听著這些人的爭論，他思考著自己的思路。
他把準備拿出的地圖，放在桌子用橡皮擦拭，微調幾個府所屬的地方。
王仲策調整好後，他立刻站起身道:「陛下，南洋地區，我們治理的很好。
臣建議效仿南洋，成立總督府。
新領土沒有治理好之前，可以實行一些特別的制度和法律。
等到這些地方治理好，再撤除總督府，成為普通的省份，派遣巡撫治理。
臣相信有十幾年的緩沖，我們一定能治理好這幾個總督府，把它們變得和中原地區一樣。」
王仲策說話的同時，把他劃出的總督府疆域展示出來。
一共有五大總督府，東倭總督府、交趾總督府、暹羅總督府、緬甸總督府、東印總督府。
李鳳鳴看著王仲策畫出的地圖，他對于地圖最熟悉。
哪怕是祁候蘇山即將奪下來的東印地區，他都非常熟悉。
李鳳鳴指著這份地圖詢問道:「王首相，我看到有一些府位置不太對。
本該屬于交趾的府，卻納入暹羅的疆域。」
首相王仲策笑著說道:「李都督觀察的很仔細，我就是故意這麼做。
例如徐州府，文化習俗都接近山東，卻劃給了江蘇。
南陽府文化習俗都接近湖北，卻劃給了河南。
這就是地緣政治，把邊疆軍事意義極為重要府，劃給鄰近地區。
這樣哪怕是一個地區發生叛亂，他們也有著天然的缺陷，利于朝廷大軍收復。
我的想法就是以國內這些情況為依據。
現在某個總督府，突然接納一個與他們習俗完全不同的府。
這會在總督府內，造成很大的爭端。
有了這些人為的爭端，一定能把這個總督府叛亂的機會，降到最低。」
皇帝蘇河听到首相王仲策的安排，他不由自主的鼓起掌。
王仲策這個想法，被後世有攪屎棍之名的英吉利，發揚到極致。
他們從殖民地撤出時，留下了很多有爭議的地區，讓這些地區數十年都不安寧，無法擺月兌英吉利的掌控。
王仲策這個方案，也有著異曲同工之妙。
皇帝蘇河看著這個地圖，補充道:「其他四個總督府都做出這種安排。
東倭總督府也不能獨善其身，東南部的島嶼，全部劃歸琉球管轄。
北部的蝦夷島，交給遼東管轄。
遼東鯨海府的朝鮮人，大量移民到蝦夷島。」
新領土疆域劃分清楚之後，相應的制度也類似南洋總督府，作出細微的調整。
蘇河立刻就任命五位總督，東倭總督李知恆，交趾總督陳貞慧、暹羅總督楊寶森、緬甸總督劉志勇、東印總督馬蘅。
這五位人選，只有李知恆沒當過地方官，但他是最熟悉東倭情況的人選。
他又死守大使館，堅持了一天時間，成為全國知名的英雄人物。
文武百官，都找不到反對的理由。
至于其他幾位，那都是在官場沉浮數年的官員，又前往各地冒險。
官場上有人哪怕是嫉妒，那也只能嘲笑自己，沒有拼搏的膽量。
首相王仲策站起身說道:「陛下，內閣會協調吏部，盡快把各大總督府需要的官員安排到位。
吏部同時會派遣官員，考察投降的當地官員，對他們擇優錄用。
這五個總督府，除了派遣總督之外，是否像國內一樣，增設布政使和參政，協助總督處理政務。」
皇帝蘇河吩咐道:「增設布政使，總督府在相關制度，與中原地區有些差別，但也不能差別太大。
南洋總督府和呂宋總督府再換總督時，一同安排布政使等職務。」
大方向確定，文武百官們根據南洋總督府的經驗，一條條補充治理這些地方的相關細節。
蘇河看著地圖，補充道:「朕翻看軍報和陳貞慧總督匯報的情況。
朕很贊賞陳貞慧總督的做法。
他利用北越與南越的分歧，用南越人治理北越，北越人治理南越。
這種方法，能極大減輕我們治理這些地方的難度。
我們的官員不用直面百姓，把當地百姓的恨意，全部轉移到這些官員身上。
各大總督府，應該學習這個方法。
例如用暹羅人官員治理緬甸，朝鮮人官員治理東倭。」
文武百官一副受教育的表情，他們連忙記下皇帝蘇河的吩咐。
皇帝蘇河繼續說道:「各地的族群矛盾，也值得我們利用。
比較突出的族群問題，緬甸總督府有緬族和孟族，這兩族之間的矛盾，很難調和。
我們的官員，也不用調和這些矛盾，還要強化這些矛盾。
還有我剛才說的北越人和南越人，他們的習俗都不同。
當地官員應該通過各種方式，展現出他們不一樣的地方。
這有利于我們的統治。
族群矛盾不大的地方，要人為制造矛盾。
例如東倭總督府，他們的文化習俗都差不多。
王公貴族和武士，他們有著自己的姓名和傳承，可以人為把他們分成倭族。
東倭的百姓，連屬于自己的姓都沒有，可以人為把他們分成和族。
這樣分化後，經過幾代人，矛盾就不可調和。
這些地方就無法形成合力，反抗我們的統治。
東印總督府，要尊重他們的習俗，尊重種姓制度。
我們漢人成為地位最高的婆羅門，與高種姓一同治理這個地方。
朕要特別強調，我們的最終目的，是用漢文化同化這些人，千萬不要忘了這個最終的目標。」
皇帝蘇河講述自己的想法之後。
他又向內閣提出，五大總督區設省的要求，漢人要佔到總人口的一半。
無論是漢人移民，還是歸化的漢人，都可以算是漢人。
當地漢人的佔比和總數量，將是朝廷考核總督功績，最重要的指標之一。
御前會議結束，首相王仲策變得非常忙碌。
他要根據御前會議通過的方案，還有皇帝蘇河提出的要求，細化出官員可執行的政策。
內閣和六部就像上了發條一般，雪片一樣的文件發向各地。
全國很多人，都為吞並新領土，做出他們的貢獻。