收到高密郡克復的消息，已經是六月份下旬了。此時青州四郡完全收復，之前一直在黃明遠心中的想法便有了實施的機會。
于是黃明遠乃召李子孝、陳遠、溫彥博、楊師道、鄧議、宋正本、杜如晦等人商議郡上再設一級行政編制的事情。
這個事上，黃明遠早就和李子孝交換過意見，獲得了李子孝的支持。
于是議事一開始，李子孝便說道︰「自行台出兵，掃平河北、河東等地的匪患之後，行台之下郡縣便日益增加。及至關北、河西、齊青等地皆平，行台已直屬五十多個郡，數百個縣。
如此數量龐大的直轄管理地，大大增加了行台對地方的管理困難，使之無法有效地將行台的政令傳播到各處郡縣。
同時地方權利分散，無法有效地維持地方權利，保障政令通達，因此行台建議，在郡一級上再設一級行政單位州，形成行台——州——郡——縣——鄉五級統轄，保障地方的穩定與安寧。」
眾人听完皆是一愣，增加一級行政機構，這樣的事在朝堂之上也是天大的事，在李子孝這反而是輕描淡寫。
當然，眾人很快將注意力放在增加行政機構上。
黃明遠自領河北行台之後，也不知道做了多少出格的事情，不少這一件。眾人除了楊師道俱是黃明遠心月復，也不在乎天子的想法。
若說眾人之中，唯一無法平定思緒的，就只有楊師道了。
這麼大的事，李子孝不可能不跟黃明遠商量。而這種形同謀反的事情，黃明遠怎麼敢？
黃明遠到底想做什麼？
楊師道想第一時間向天子稟報這件事情，但他很快冷靜下來。
黃明遠這麼做，怕是巴不得自己這麼做，世人皆認為黃明遠是個大忠臣，若是天子得知此事震怒對黃明遠動手，黃明遠便佔據了道義，眾人皆以為天子要鳥盡弓藏，黃明遠便可順勢取而代之。
楊師道心中有些悲涼，難道大隋真的到了窮途末日，連大隋柱國的黃明遠也要將大隋放棄了。
黃明遠顧不上楊師道的想法。按照歷史來說，天子到江都已經一年多了，時日恐不甚多，而他應該在行動上給手下一些示意。
二級行政制度的優劣眾人看得很清楚，中央再是有力，也不可能一口氣管理數百個郡，所以在郡之上再設一級行政單位，便成了必然。
眾人爭議的是，這一級行政區域，是大還是小。是像兩晉時的州那樣實行小州制還是南北朝的行台那般實行大州制。
二者各有利弊，唐朝設道，是大州制，北宋設路，是小州制，但不得不承認，大州制天然為天子所警惕，並不能完全發揮作用。
事實上唐朝的道根本沒起多大作用。
而小州制，一州轄五六七個郡，再把行政權和兵權分開，基本上不用擔心成禍害了，也可放心賦權。
于是眾人很快商定，新設的行政區劃為小州制。
最根本的事情大家不爭議，倒是為這一級行政機構叫什麼而爭了起來。有認為可為州，畢竟從漢武帝設三級行政區劃，州制已經實行了數百年。有認為叫道，畢竟現在大隋在州郡之上，也是道。更有人認為叫行台，以加強地方權利。
黃明遠思索再三，叫什麼其實無所謂，黃明遠已經準備實行明清時期的行政設置，叫省更是一步到位。
不過這不現實，省是指行中書省，基本上跟現在的行台差不多。
于是黃明遠決定新設的行政區劃為州。畢竟道這個名字，實在讓黃明遠感覺出戲，九原直道，關北直道，都是官方大道，再來個河北道、河南道，總讓人感覺是條路。
無論是州、道還是之後的路，其實最初都是監察單位，然後逐漸發展為行政區的。
黃明遠設州，第一步便是準備取消刺史這個官職。
刺史職兼文武，又負有監察權，可謂是一地的土皇帝。而後世行省制度下的巡撫、總督，雖然也是權利巨大，但民政、監察、執法、軍事、教育、稅收等各司其職，巡撫、總督更多是以欽差的身份協調地方工作。
除了官職平級不同，巡撫並不能完全干涉布政使、按察使的工作。
于是黃明遠決定，雖然設州，但一州長官不稱刺史，而稱巡撫，掌本州軍政、民政、吏治、刑獄、關稅、漕政等。
巡撫自南北朝便有，一般負責出巡邊鎮及賑災撫民，具備了軍事與民事這兩項職能。但這一職務直到明朝才發揚光大。
雖然眾人覺得這個名稱有些不倫不類，但也沒有反對。
黃明遠又決定，一州之中，設二府，州府、軍府。
州府之長為巡撫，州府之下設四司，布政司掌一州民政、財政、田土、戶籍、錢糧，承宣政令，考核所屬郡、縣，為巡撫佐貳。按察司掌一州的刑法監察郵驛之事。轉運司掌一州的交通、運輸和工商稅收，兼專司鹽鐵、市舶。學政使掌一州教育、考試。
軍府為都督府，負責一州之軍務。
其中巡撫協調兩府各司，掌總責。
眾人早就習慣了黃明遠各種創造性的設計，細思之下，不得不承認這套系統幾乎是沒有缺陷的。
黃明遠做事，總喜歡先小規模的實驗，所以重設州制沒有鋪開。而是在青州諸郡進行試驗。
青州之地原有四郡，東萊郡面積最大，又是要發展的遠洋基地，于是黃明遠下令將東萊郡一分為二，西面為東萊郡，仍制掖縣（今山東省萊州市），東面為東牟郡，治新設的蓬萊縣（今山東省煙台市蓬萊區）。
而河北渤海郡南面的陽信、厭次、河、蒲台四縣和齊郡的鄒平、高苑、北海郡的博昌七縣設樂安郡，治陽信。
又將信都郡的蓨縣劃入平原郡，平原郡的弓高、東光、胡蘇三縣劃入渤海郡。
至此青州之地，轄齊郡、平原郡、樂安郡、北海郡、高密郡、東萊郡、東牟郡七郡，州府設在齊郡歷城。
新設的青州巡撫由張方昕擔任，不過張方昕是以大將軍幕府行長史的身份兼領的青州巡撫，有點像後世掛著都御史的巡撫、總督
焦方杰擔任齊州都督，黃明遠的大舅哥陸士季擔任布政使。
青州設立的那一剎，黃明遠終于放下了心中的激蕩。
黃明遠望著遙遠的南方，久久不曾說話，他很清楚，這一次，他終于踏出那一步，成了一個徹徹底底的反賊，而再也回不到從前了。