瘦西湖畔的這次會議是淮海軍系統成立以來人數最多，涵蓋層面最全的一次會議。
這次會議的議題是回顧前三季度淮海軍各系統的工作情況，宣布淮海軍的機構改革方案，包括政府改革方案和部隊整編方案。
會議的一開始，董書恆一一听取了各部門的工作情況報告。其中最讓董書恆重視的監察院前面一段時間在全系統的大整頓活動。
其中有三名協餉辦成員受賄，5名公司主管挪用公款，一名民兵營長婦女，還有多人存在瀆職行為……
董書恆萬萬沒想到剛剛處于起步階段的淮海軍就出現了這麼多的蛀蟲。為了起到警示教育作用，他讓李虎將這些罪犯組織起來，到淮海軍系統的各個地方輪流做懺悔報告。
讓所有人都看看管不住自己的下場。
其次，是淮海公司的前三季度財務報告以及公司發展情況。公司目前總資產預估達到了四千萬銀元，當然其中大部分是土地資產，相對于董書恆剛剛組建淮海公司時，膨脹了10倍不止。前三季度完成銷售額1500萬元，淨利潤300萬元。
公司名下的工廠有三十多家，涵蓋軍工、繅絲、紡紗、織布、食品加工、金屬冶煉、機械制造等多個領域。
另外還有農墾、漁業這兩個大戶，農墾名下的農場已經達到100多家，整個江北、安徽北部，甚至山東南部都有淮海軍的農場。這些農場都是按照董書恆軍民合一的要求建造。
另外農墾公司還在海門建造了一座大型磷肥廠，許多原來的瀕臨破產的中國小型船隊，開始在東南沿海以及南海的島嶼挖掘鳥糞送到海門的磷肥廠。
這又解決了很多人的生計問題，同時變相地減少了被販賣的華工。董書恆不反對輸出華工，但是輸出華工必須保證華工在當地的利益，所以這事情只能他自己來做。
由于近海中國小型商船的業務被大型商船擠佔，漁業公司趁機兼並了大量的小型船隊，改成捕撈船隊，此時中國近海的漁業資源還比較豐富。
漁業船隊的規模達到了上千艘，這些船三五成群，以捕撈隊為基本單位，活躍在黃海、東海的近海海域。漁業公司甚至在浙江的舟山建立了食品加工廠，捕撈的海魚可以就近加工成魚罐頭，收進淮海公司的戰略儲備倉庫或者被貿易商隊帶出去交易。
仿照農場的模式，董書恆在漁業公司、遠洋公司的船隊上也建立了民兵，但他們是海軍的民兵，不僅能夠一邊生產一邊保護海疆，還能夠為未來的海軍源源不斷地輸送水兵。
遠洋船隊的速度發展的也很迅速，經過幾個月的發展遠洋船隊已經由12艘商船發展到時30幾艘。
除了白齊文北美船隊是在上海購買的以外，其他的船只大多是截獲的。上次廈門行動，一次就劫取了十幾艘商船，後來行動局安排人員混進被販賣華工的隊伍，又成功地劫持了6艘商船。
這些商船有很多是普通的帆船，到鹽城港經過一番改頭換面後，被遠洋公司用來跑朝鮮和日本航線，這條線上基本上沒有洋人的商船，可以減少露餡的風險。
長江集團的商業收益要少一些，畢竟起步較晚，一些工廠也才建好。但是長江銀行的成績卻很亮眼，經過幾個月的布局，長江銀行已經在全國主要省會城市建立分行。甚至在香港、澳門以及新加坡、馬尼拉、坤甸等城市也建立了分行。銀行吸儲達到2億銀元。
長江銀行已經建立了各個城市間的跨區域匯兌業務。也就是說現在東南亞的華人到江北來做生意不需要再帶著現金了，只要在當地的長江銀行存錢就可以了。
……
軍隊方面，按照董書恆之前的命令，武裝部從民兵中挑選了兩萬多名士兵，已經基本完成訓練任務。
蔡樹森匯報了山東新軍的建立情況，山東新軍已經以淮海軍軍官為骨架，在山東招募士兵進行訓練，目前全軍共有6000多人。林威的騎兵團目前已經達到了1500多人，在淮海軍的強大經濟實力支持下，這1500多人全部配備了戰馬，目前正在逐步換裝馬槍。
軍隊的工作，最近還有一個要點就是要塞的建設，目前在建的要塞有浦口要塞，這里是對太平軍對峙的前沿。
瓜洲要塞，這個要塞要負責拱衛揚州、封鎖長江進入運河的入口。
靖江要塞，這里將和以後建立的江陰要塞相互呼應，構成阻止敵人進入長江的第一道防線。
另外在海州、鹽城、海門三個港口還有三個海防要塞。
這些要塞都將使用鋼筋混凝土建造，重要的部位甚至會加裝鋼板。要塞炮使用的是仿克虜伯150mm後膛加農炮。實際上這個口徑要對抗艦炮還不夠，奈何這已經是淮海兵工廠能能夠造出的最大口徑的火炮了。
情報司因為工作的隱秘性，因此沒有公開匯報工作，只是把報告交給董書恆審閱。
情報司一直是董書恆非常重視的一個部門，也是由他親自建立，直接管理的。
情報司目前建立了30幾個一級站點，最西邊的站點到達新疆的伊犁，最北邊到達外蒙古庫倫。最南邊的站點在新加坡。之所以這麼快得益于淮海公司強大的商隊，基本上商隊把生意做到哪里，情報司的觸角就能延伸到哪里。
由于商隊武裝強悍，現在各處商道上淮海商隊就是一面旗幟。一般的毛賊都是避而遠之。真有不開眼的動了淮海公司的商隊，即使成功了，也會遭到特戰隊的瘋狂報復，不死不休。哪怕是代價巨大也在所不辭。
董書恆就是要用這種方式打造淮海商隊不可觸踫的傳說。如果在路上踫到了淮海商隊，一些小的商隊都會想方設法地加入進去，大家都知道淮海商隊就是一張活的通行證。
董書恆深知，此時的中國，對內商業貿易威脅最大的是物流。可以說「得物流者，得天下」。
……
听取了匯報，就連董書恆都為當前的發展速度所震驚。這也難怪當前的形式對淮海軍的發展確實極為有利。
國內的保守勢力的精力完全被各地的判亂所吸引。如果要是在平時，董書恆哪怕是建一家工廠都有可能被拿到朝堂上討論。
像他現在這麼搞非要被定為造反不可。可是到現在清廷都沒有找他的麻煩。一方面清廷是出于對琦善的信任。最主要的還是現在太平軍對清廷統治根基的威脅，轉移了清廷所有的視線。
這也是為什麼董書恆發展得這麼急。事實上他也不知道現在的大好形式什麼時候就會被打破，也許僅僅是因為一個小事，這里面的變數實在是太多了。
國際上，第二次鴉片戰爭之前，清廷在國際上還是一個大國，這個老牌大國最後一塊遮羞布還沒有丟掉。
西方列強能夠影響的也就只有東南的幾個港口城市，還無法深入內陸地區。這也為董書恆發展民族工業創造了良好的條件。
洋貨目前要進入內地還很困難，這讓董書恆旗下的工廠很容易地就佔領了內地的市場。
接下來就是對淮海軍軍政系統的改制。
董書恆依然擔任淮海軍總統制，總領淮海軍軍政一切工作。
行政方面成立淮海軍政務幕府，（歷史上的湘軍也開衙建府，成立了一個這樣的組織）簡稱軍政府。取代原來的行政總署。曾憲風擔任軍政府總理，總領行政工作。
劉明遠擔任副總理，兼商務部部長。商務部下設淮海軍資產管理委員會，原淮海集團下屬企業全部劃歸這個資產管理委員會管理。
不過，其中的農墾和漁業公司劃歸農業部管理，陳冬生依然擔任農業部的部長。
另外，遠洋船隊和內河運輸公司劃歸交通部管理，交通部還管理著整個淮海軍勢力範圍內的道路規劃建設以及維護。第一任交通部長是王千里，這是一個南洋華人，此人在英國學習參與過鐵路建設。因為後面董書恆要大建鐵路，所以這次把此人提了上來。
外交部，劉青北擔任外交部部長，總管淮海軍的對外交往事宜。
財政部，部長原淮海公司的財務總監宋品華擔任，主管淮海軍系統的預算以及收支工作。另外一個人讓大家都沒想到，就是胡光墉擔任財政部副部長兼任長江銀行總裁，分館金融工作。
情報部，由原來的情報司升級而成，依然是由季明山擔任部長，鄭劍擔任副部長兼行動局局長，周紅英擔任副部長兼外勤局局長。行動局負責任務的執行，外勤局負責管理各地的暗探。
另外還有民政部，警察總署、工業部、水利部、衛生部、教育部……
隨著地方協響辦職能的強化，繼續使用這個名字已經不合適了。因此董書恆將地方各級協響辦改為地方各級軍政府。他的目標就是將淮海軍勢力下的地方全部納入軍政府管轄。架空原來清廷的府縣架構。
軍政府第四季度的主要工作就是將蘇南的軍政府建立起來。由于蘇南以前是賦稅重地，清廷比較看中，因此要想做到跟蘇北一樣並不容易。