軍政府的工作是一個循序漸進的過程。
在新的管轄區，政令要想施行下去，不是一蹴而就的事情。
總要有一個過程，留出足夠的時間給百姓去適應。
不僅僅是百姓，新上任的官員也要適應自己的崗位。
董書恆在會上僅僅提出一點，那就是要加強對地方官的監管。嚴格落實異地為官的政策，防止地方官跟地方大族勾結的情況發生。
現在的淮海軍政府這一塊，基本上已經完善。目前淮海軍沒有省一級的軍政府，各府的軍政府直接向淮海軍軍政府總部負責。
一方面，淮海軍中還缺乏那種獨擋一面的省級行政官員。另一方面，淮海軍現在的地盤就那麼多。直接管理到各府完全能夠管理得過來。
在一些重點發展的地區，改府為市，比如現在在上海地區，淮海軍就成立了上海市。
市這個名稱以後在淮海軍的轄區將是一個特殊的地域稱號，必須要經濟發展到一定程度才能獲得。
這種扁平化的管理模式，還得益于現在淮海軍有電報線路跟各個地方聯通，給管理上帶來了很大的方便。
說到電報線路，現在董書恆正在籌劃一條到遠東的電報線路。
這條線路需要通過從山東半島的膠東地區鋪設一條到朝鮮的海底電纜。
正好滿清朝廷下令各地搞洋務，山東巡撫桂中行趁此機會上奏折要建立一條電報線。這樣山東部分的線路就解決了。
朝鮮那邊，見識過了淮海軍的艦隊，更是不敢忤逆淮海軍。
最近朝鮮的形式也傳到了董書恆的耳中。
對于朝鮮半島現在的亂局，董書恆樂見其成。朝鮮跟清廷一樣保守，這讓淮海軍在朝鮮傾銷商品一直不是很理想。
雖然淮海軍可以在釜山港自由活動，但是也僅限于釜山。
朝鮮的內陸百姓基本上還是過過著那種自給自足的小農生活，他們需要購買的商品不多。
購買淮海軍商品的主要是朝鮮的達官貴人們。但是這些人畢竟有限。
現在朝鮮打起來了，正是淮海軍賺錢的好機會。
董書恆已經派人去跟林鳳祥以及朝鮮實際上把握朝政的安東金氏接觸。
在平壤的林鳳祥一直在等著淮海軍的人上門。
果不其然被他等到了。
他待淮海軍的特使非常客氣，一點都看不出來雙方是敵對關系。
林鳳祥首先提出的就是換回自己和手下太平軍的家屬。
關于這一點，淮海軍特使沒有一口答應，目的自然是要討價還價。
不過淮海軍對林鳳祥還算客氣，沒有直接讓林鳳祥用現金來換。
畢竟林鳳祥手中缺錢，而淮海軍並不那麼缺錢。
淮海軍特使提出的條件是，每一名軍官的家屬要100名朝鮮苦力來換，每一名普通士兵的家屬，要10名朝鮮苦力來換。
而且男女都要。雖然交換的比例很高。但是林鳳祥這邊還是同意了。
因為林鳳祥的手中恰巧有大量的朝鮮人俘虜。
淮海軍要這些人當然是要放到遠東還有黑龍江流域。
雖然淮海軍自己也在移民，但是遠東和黑龍江流域的面積實在是太大了。
放個幾千萬人過去都不算擁擠，而且這些朝鮮苦工比較溫順，他們還跟華夏大陸的百姓一樣勤勞。
可以說是比較優質的勞動力。
將這些人搞到遠東，可以將一些辛苦的工作交給他們。
這樣移民過去的漢人就可以分出更多的人參加軍事訓練。
不僅是在朝鮮，遠東新提拔出來的日本僕從軍也通過商隊從日本遷來大量的佃農，幫助他們耕種自己分到的土地。
而那些最初到達遠東的薩摩藩俘虜則成為了專業的僕從軍，不需要在參加農業生產。
這些日本人對現在的生活很滿意。這里除了冷一些，其他方面都比日本要好，即使是那些佃農，他們的生活也比在日本國內要好。
董書恆還專門讓情報人員調查對比了林鳳祥和安東金氏之間的力量對比。根據情報，董書恆發現林鳳祥現在實際上處于弱勢。
安東金氏的反擊是慢了一些，但是林鳳祥畢竟是外來勢力，這種情況下，一些地方大族就是不滿金氏專權，但是還是會跟在後面一致對外。
所以董書恆決定有必要對林鳳祥給予一定的幫助。
他的幫助很簡單，就是賣給林鳳祥5000把燧發槍以及100門老式火炮。
當然了，林鳳祥要拿真金白銀來買。這點槍炮的錢林鳳祥還是出的起。他在外面轉戰了這麼久抄沒的大戶也不少，手中還是有很多金銀的。
金氏那邊也提出了購買武器，淮海軍的人也同意了，但是交貨的時間，淮海軍這邊會進行控制。
比如說讓他們打完一仗後，再給金氏這邊交貨。
戰爭對于半島來說意味著一場災難，但是對淮海軍來說卻是大量的訂單。
工廠的機器可以放心大膽地滿負荷運轉。工廠只有運轉起來才能夠發展，這可都是實實在在的生產力。
相比手中握有大量的金銀，董書恆更傾向于建立更多的工廠，將金銀轉化為生產力。
後世老美為什麼害怕華夏，明明他只要印鈔票就可以過得很好了。
還不是因為華夏強大的制造業，只有這些運轉的機器才能轉化為真正的實力，其他的東西，那種表面上的繁華都是虛的。
一旦戰爭爆發，你手中有再多的錢也買不到東西啊。除非你一開始就有優勢，敵人封鎖不了你。
只有自己有制造能力，有資源，才能夠轉化為源源不斷的戰斗力。
董書恆的婚禮定在了十月一日，按照規矩是找人算的日子，但是以董書恆的身份，還不是他說哪天好就哪天好啊。
按照董書恆的說法，這個日子比較特殊，關鍵是好記。
婚禮之前董書恆是不可能再出遠門了，他正好可以花時間好好梳理一下淮海軍的內政。
之前他已經就跟軍政府開過會，了解了一些軍政府的事情。
這一塊只是淮海軍的管轄範圍大了一些，並沒有太大的變化。
董書恆更加關注的法制建設這方面。
隨著淮海軍立法的健全，現在已經基本上摒棄了使用《大清律例》。
這在董書恆看來，是淮海軍正式從滿清分立出來的標志。
法律體系是約束人們生活的最基本的準則。當淮海軍治下的百姓全部接受淮海軍的法律約束之時，那麼他們從根本上就已經不是滿清的子民了。
董書恆準備在推翻滿清之前，先將自己的統治秩序給規劃好了。
現在的兩江地區，相當于為他將來統治整個華夏做一個試點。
如果他在兩江地區試點成功了，那麼到時候推翻了滿清，他就能夠直接將兩江這里的制度推廣到全國各地。
董書恆在淮海軍成立法院系統後，就開始著手制定各項法律規定，從民法刑法到各種商業法規，從實體法到訴訟法。
在程序上淮海軍實行的是兩審終審制度，一般的案件直接歸縣一級的法院直接受理，如果對法院的審判不服，可以上訴至府一級的法院。
重大案件直接由府一級法院受理，如果對案件的審理結果不服的話可以到淮海軍的高級法院上訴。
另外，淮海軍的刑法相比大清律例，大大減少了死刑罪名，基本上廢除了肉刑。只有殺人綁架搶劫投毒防火故意傷害等重大暴力犯罪適用死刑。
原來的肉刑全部給董書恆換成了徒刑和流放。
按照董書恆的計劃，以後華夏會有很多偏遠的領地。有些地方的環境實在太惡劣了，即使移民，大家也不願以去，只能流放罪犯過去了。
在刑事程序法方面，淮海軍沒有自己專門的公訴機關。一般的刑事案件直接由警察局向法院提起公訴，但是監察院會對案件的過程進行監督，不僅監督警察局，同時也監督法院。
涉及到公職人員違紀的案件，由監察院負責偵辦，同時也由監察院進行公訴。
淮海軍的監察院只監督淮海軍的政府法院警察軍隊等機關內部人員，而不針對老百姓。
在民法方面，董書恆他們也沒有照搬《拿破侖法典》，而是將華夏的一些民俗都融入了進去。
比如婚喪嫁娶方面，充分尊重了華夏百姓的民族習慣。
所以淮海軍制定的民法，在婚姻家庭編的變化是最大的。比如說中國人喜歡在結婚之前先訂婚。淮海軍的民法就對訂婚的法律效力問題做出了規定。
對私有財產的保護方面也做出了一些改動。在土地的征收與征用方面都明確了政府的權力和所有人的權利。
防止以後在國家建設上，有人會濫用自己私有財產權，給國家建設帶來麻煩和不必要的浪費。
通過最近的梳理，董書恆帶著軍政府法制部門法院的人將所有的法律都梳理了一遍。
淮海軍沒有專門的立法機關，寫給機構要等見建國了，國體確定了下來才會有。
現在的淮海軍發布的法律法規，都是董書恆簽署就生效的。效率確實很高，不過董書恆不得不慎重對待。
董書恆發現淮海軍現在最為欠缺的就是商法以及知識產權法。
現在歐洲的列強都已經開始建立知識產權制度來保護自己的先進技術。而淮海軍卻還沒有。
淮海軍手中有很多技術都是劃時代的，董書恆根本不敢拿到歐洲去申請專利。因為申請專利意味著，要向對方的專利部門透露商品的相關的技術參數。
董書恆並不信任這些歐洲人，他們的專利法只是保護自己國家的專利。自己把一些核心的專利拿去注冊很可能就是肉包子打狗了。
所以董書恆準備要建立一套屬于自己的知識產權制度。有些技術不能輸出的，可以先用自己的專利法在國內保護起來。
利用這段時間董書恆最近跟著下面的人將《著作權法》《專利法》《商標法》給起草了出來。
因為涉及到商人的利益，董書恆還特意召開了幾次听證會。這可能是淮海軍在立法的時候唯一提現民主的地方了。
董書恆他們這麼立法要是在後世肯定會顯得草率，現在嘛，反正是做試點，有問題也能及時地糾正。
所以董書恆可以想到什麼就做什麼。
7017k