平遼在即，不僅要讓百姓安心，也要讓軍隊安心。已經制定的各項政策不會改變，朝廷也不能插手。
名義上還是軍戶制，但管理模式和賦稅交納，以及各項優軍惠民的政策，已經與大明完全不同。
而自力更生也將達到一個新的高度，既不用朝廷拔調糧餉，也不向朝廷交納賦稅。
名義上，可以說是戰亂之地，百廢待興，請朝廷豁免五年賦稅。
對于朝廷和崇禎來說，能省下遼餉，就已經樂得鼻涕泡都出來了，哪里還有奢望，要遼東反哺？
在崇禎和朝堂官員看來，遼東還是經濟不發達的荒蕪地區，根本不清楚充分解放民力、調動起軍民建設熱情後，會有怎樣巨大的變化。
眾將靜靜地听著，心里各有想法。但有一點可以確認，平遼之後，毛帥和郭帥依然是東江鎮的當家人，朝廷也無法奪走他們的權力。
十幾萬百戰精兵，是能縱橫天下的力量，也是他們的倚仗。朝廷也得哄著，不管願不願意。
顯然，毛文龍和郭大靖的心態已經起了很大的變化。
最關鍵還是郭大靖，他從來都沒有想過，要把軍民們流血犧牲光復的土地，再交給朝廷去管理。
看看國內的亂象，就知道朝廷是不稱職的，官員也是沒有能力讓遼東軍民過上好日子的。
「朝廷不再供應糧餉，遼東也不上繳賦稅，政策由東江鎮自己把握。」郭大靖環視眾將，笑著說道︰「遼東軍民想要吃飽穿暖，你們說說，最重要的是什麼？」
最重要的就是錢糧啊，糧食能吃飽肚子，錢能購買棉布棉花等物資。但問題好象不是這麼回答的，傻瓜式的問題，郭大靖會問出來？
各人有各人的答案，但都保持謹慎的態度，沒有說出來，免得說得不好，倒顯得見識不夠。
郭大靖呵呵一笑，說道︰「依本帥看來，土地是最重要的。有足夠的土地，才能安置足夠的百姓，才能有足夠的收獲。」
「現在東江鎮有多少人口，將來又會增加多少？每人要是有一百畝田地，還保持現在的賦稅，就能吃飽穿暖。」
「現在內地的民亂，歸根結底，還是田地太少，賦稅太重。這兩個問題能夠解決，只要餓不死，誰會提著腦袋去造反？」
劉興祚連連點頭，這得捧場，雖然不算什麼精僻語論。但這是郭帥說的，也預示著東江軍開疆拓土的腳步，將會一直持續。
「郭帥說得極是。土地是最根本的財富，是老百姓能夠吃飽肚子的保障。東江鎮收的賦稅不高，就只能增加田地的數量。」
「刨去涌入的移民，太平年月的人口也是在不斷增長的。十幾年就一代人，現在有一百畝，子孫滿堂後，人均可能就不到十畝。」
「是啊，看看大明建國之初的田地和人口，再看現在的，真的不夠耕種，不能吃飽肚子呢！」
眾人七嘴八舌地議論著，心里卻並沒把這事兒看得太重。
只要滅掉建虜，憑東江軍的實力，開疆拓土還不容易。奴兒干都司的故地，都是可以佔領的。
郭大靖笑著頜首，待人聲稍微停息，又開口說道︰「可笑建虜，以為我東江軍的終極目標便是遼東。還分別給毛帥和郭某寫信，言辭不一，行挑拔離間的伎倆，真是愚不可及。」
這句話說到了點子上，毛文龍把書信轉交給郭大靖。郭大靖不傻，也把自己收到的送給毛文龍。
兩人交換書信，建虜的陰謀心思便無所遁形。再者，毛文龍和郭大靖的這番舉動也證明內心無私，只能是更加地互信。
眾人紛紛恍然，感嘆毛帥和郭帥的關系竟然如此親密，對于平遼滅虜也都是堅定不移的態度。
郭大靖的目的也達到了，既重申了平遼的堅定決心，又顯示了兩大***的親密無間。
別說是敵人挑拔，就是內部有不同思想，或對毛文龍，或對郭大靖有些不滿，也都得惦量惦量，別搞事情。
「看來，毛文龍已經確定了退路，不擔心朝廷的兔死狗烹了。」祖大壽想得更要多一些，也終于打消了私心雜念，只能跟著東江鎮搏富貴了。
再看看東江鎮的這些將領，眼里除了毛文龍和郭大靖，哪里還有朝廷和皇帝？也就是口頭上的敬稱，卻把遼東視為自家的地盤，不準朝廷再插手了。
有個三五年經營，遼東豈不是更象鐵桶一般，針插不入、水潑不進。東江軍也成了毛家軍，或者是郭家軍了。
不管別人怎麼想，郭大靖正在沿著自己設定的道路，堅定不移地向前走。
忠于朝廷，忠于崇禎，等于讓東江鎮軍民再陷火坑。這不是貶低，而是實際將會發後的事情。
但凡崇禎和朝堂上的諸公，能有半分愛民恤民之心，也不會有此起彼伏的民亂。
如果知道平定後的遼東不僅能節省餉糧，還能交納賦稅，你以為他們能夠給飽經戰亂的遼東軍民休養生息的時間？
看看災區的那些難民，他們所經歷的苦難，就是遼東軍民的未來。所以，郭大靖絕不會允許這種情況發生，哪怕是成為軍閥也在所不惜。
不是不能共赴國難，而是崇禎和朝廷把共赴國難的對象搞錯了。應該出錢出糧的是宗藩，是官僚，是勛貴，是士紳地主，是豪強富商。
「我的目標就是打出個太平安樂，讓你們過上衣食無憂的好日子。」郭大靖眺望著遠方，似乎看到了辛勤勞作、緊張忙碌的遼東軍民，他微微眯起了眼楮。
………………
官府的文件終于下發，並由政務人員進行宣傳，並與百姓簽訂五年的承包土地的契約文書。
五年之內，賦稅不變，耕種的田地不變。如果百姓要增加耕種的土地，還可以向官府申請，再換地換書。
也就是說，在土地承包中，百姓佔據著主動的地位，而不是被官府死死地限制在田地上。
這樣做的考慮是生產力會不斷提升，比如耕牛數量的增長，平遼之後大批官兵的退役為民，使得家庭人口有所增加。
而有這樣的底氣，則是對于平遼的信心，將有大量的田地可供分配，也將產生一次人口大遷徙。
遼沈地區，錦州、廣寧，整個遼東都將為東江鎮所有，土地面積的總量將增加近兩倍。
「文書簽字畫押後，只是確認這片田地歸你耕種，五年都不會變；如果你放棄耕種的話，便由官府收回，另行分配給別人耕種。」
「你一家人現在只能耕種三十畝，明年買了牛，能種五十畝的話，這份文書可以報官府作廢，由官府再分配給你五十畝田地，重新簽定文書。」
「對，對，你是不是耕種，由你作主，官府不強求。」
「等平遼之後，遼陽、沈陽、錦州、廣寧等等，都會重新建屯設村，也會重新規劃田地。但這是以後的事情，不影響你簽字畫押，耕種現在的田地。」
中午時分，吳晴和小琴等人終于可以休息一下了。
一上午的時間，接待了那麼多的村民，口干舌躁地解說政策，簽訂文書，都累得夠嗆。
村長已經讓人做好的飯菜，熱情地款待著她們。
「村長，你對政策已經完全了解了吧？」吳晴邊吃邊問著村子，「也不復雜，听明白還是不難的。」
村長是個身材不高的中年男子，眼楮不大，臉色略黃。從神態和表情上，既有農民的憨厚勁兒，也有小買賣
人的精明，很矛盾，可也很合適。
他連連點著頭，陪著笑說道︰「大人放心，我都听明白了。這政策呀，就是讓百姓們安心。五年時間，不算短了。」
吳晴點了點頭，說道︰「明白就好。以後若有什麼疑問，你就能向他們解說。若是不托底，也可以去鎮上問詢。」
村長連聲答應著，也不影響吳晴等人吃飯，躬身退了出去。
「下午就差不多能把這個村的工作都做完了。」小琴大口吃著飯菜，說道︰「晚上統計出來，明天就去下個村？」
吳晴點了點頭，說道︰「也好。早做完早利索，咱們也能早點回復州。」
與吳晴和小琴同來的兩位男性實習的政務人員，將留在遼東工作。這也是對女性的優待，不強求她們留在哪里，全是自願。
倒不是在外面有多苦多累，吳晴和小琴還是願意在已經熟悉的地方工作。盡管在平遼之後，大範圍的調動，也在所難免。
飯菜不算豐盛，但已經是村上最好的招待了。有葷有素，有粥有餅，吳晴和小琴都經歷過苦難，對此倒是不挑剔。
村上的人大概是頭一回見到女官吏，眼神中透露出各種復雜的意味。但吳晴和小琴也習慣了，根本不以為意。
「那個小軍官對你挺照顧的。」吳晴喝著粥，並沒有調侃的意味，倒是一本正經地對小琴說道︰「我看人還不錯，要不留個地址啥的，先書信往來一下？」
小琴連連搖頭，說道︰「吳姐，別開玩笑啦！咱們明天就走，可別節外生枝啊！」
吳晴挑了下眉毛，不再提起，可心里卻在猜測，小琴急著離開，是不是因為這個。
按照小琴的年齡，嫁人成親是再正常不過。而且，按照當時的傳統，已經算是晚了。
因為楊大滿的關系，吳晴知道小琴在感情上遭到了挫折，也希望她能盡早地走出來。
但過猶不及，這種事情還是要看自己。別人瞎摻和，可能適得其反。
除此之外，吳晴還有另外的擔心。
那就是平遼大戰估計就在今年，戰場上刀槍無眼。萬一出現什麼意外，小琴若和小軍官有了好感，豈不是又要受到一次傷害？
「吳姐。」小琴放下了碗筷，即是岔開話題，又有些疑惑地問道︰「都說三年平遼，甚至是今年也有可能。可為什麼要和百姓簽這個五年期的文書呢？」
平遼之後，肯定會有一次百姓的遷徙和重新分配。按照官府的計劃，田地和人口要按二比一的比例來分布。
簡單地講，就是當地的人口數量，再增長一倍，田地也是足夠耕種的。這樣能夠保證在較長時間內，民眾的生活比較穩定，不必再遷來移去。
老百姓當然想有足夠的耕地，但居住的穩定，也是他們所希望的。誰也不想老是搬家，穩定下來也能讓他們安心地置辦家什，翻蓋宅院。
要知道，即便是有移民的不斷涌入。平遼之後，出現地廣人稀的情況，也是預料之中的事情。
吳晴笑了笑，說道︰「這是在安定人心，告訴軍民們，就是平定了遼東，政策也不會變。朝廷想插手，也要等到五年之後。」
朝廷插手，對于小琴和吳晴，是最不願意的事情。
有那些科舉正途的官員，她們算什麼？別說是女人，就是那些男性的政務人員，恐怕也不會被再任用。
小琴暗自松了口氣，說道︰「真希望時間能更長一些，讓遼東的軍民能夠多享幾年的福。」
「這個嘛——」吳晴沉吟了一下，說道︰「倒也不是不可能，我覺得，東江鎮辛辛苦苦光復的遼東，不會甘心拱手相讓。」
小琴眨巴著眼楮，疑惑道︰
「難道朝廷還管不了他們，難道皇帝的聖旨也不好使了？」
吳晴搖了搖頭，說道︰「興許會辦法，讓皇帝不下接管遼東的聖旨，就交給東江鎮去治理呢！」
涉及到更高層面的政治，吳晴也不是很了解。但她比小琴的見識要強很多，看東江鎮目前的工作，似乎是在為以後做著準備。
小琴聳了聳肩膀，說道︰「反正有手有腳，只要不懶，就餓不死人。」
「那倒是。」吳晴笑著安慰道︰「官府下面有那麼多商鋪，還開了毛紡工廠，就是去做工，也能吃飽穿暖。」
對于東江鎮的周到安排，吳晴和小琴還是比較有信心的。
從來到遼東，她們從忐忑不安，到意外驚喜，都顯示出東江鎮對于百姓的重視。
不光是她們，還有那些不斷涌入的移民，都得到了很好的安置。連孤兒都有慈幼院，這在大明國內是不可想象的。
「以民為本」也是官府經常向政務人員灌輸，並在不斷踐行，顯示著東江鎮的與眾不同。