制造局籌建的工作並不是一蹴而就的事，作為靖北軍的主帥，李興之的目光自然不可能盯著一個制造局，如何最大可能地發掘萊登的人力、物力資源為軍帥府所用，同時能保證轄區內百姓能夠得到相應的保障，
自漢唐以降，華夏的歷朝歷代就流傳著這樣的一句話，皇權不下縣，縣下皆宗族，其意思就是地方上的百姓其實是由宗族和士紳集把控。
士紳集團和宗族在把控地方的同時又利用自己剝削地方百姓獲得的利益供應自己的核心子弟，通過科舉取士的方式進入朝廷，然後再利用權利獲得更大的利益。
按明制，中舉人可以免稅四百畝，中進士可以免兩千畝，家里有做官的官至四品的，再免兩千畝，官至二品以上的，則免一萬畝。
官紳不納糧，這個朝廷鼓勵百姓讀書的舉措，成了他們瘋狂兼並土地的理由，無數的百姓將自己的田產投獻到他們的名下，淪為所謂的佃戶。
瘋狂的土地兼並，使得大明在冊的土地銳減，也使朝廷的稅收銳減，從永樂年間的歲入三千萬兩一直到如今的四百萬兩。
不光是士紳，各地的藩王也同樣在瘋狂地兼並土地，那些地方上的軍頭同樣將軍戶變成了佃戶，使得數十萬邊軍成了實際意義上的農民。
別的不說，就是嘉靖朝的內閣首輔徐階，徐閣老，在松江老家就有良田二十四萬畝、那個名滿天下，號稱萬歷中興的第一功臣張居正，張江陵在老家亦有八萬畝良田，而被李興之裹挾到濟南的德王的莊田就有十三萬畝。
久而久之，這些掌握了筆桿子，掌握了話語權的人就成了另一種民，朝廷若是讓他們收稅，立馬就會遭到他們的口誅筆伐。
我們試想一下，真正在土里刨食的百姓讀的書嗎？真正的百姓敢在凶殘的廠衛面前暴力抗稅嗎？那些跟隨起義軍朝不保夕的流民，哪一個不是活不下去的百姓。
明史就有記載，萬歷皇帝因為地方抗稅而氣的絕食，乃至于帝為不食者數日。「榮不足惜，何綱紀頓至此！」
俗話說不破不立，面對盤根錯節的士紳集團、藩王、軍頭，最好的辦法就是以強力的手段將他們推倒。
不過靖北軍控制的萊登卻沒有這麼麻煩，經歷過孔有德叛亂後的萊登，原本的士紳階層幾乎被孔有德屠殺的一干二淨，大量的土地成無主的荒田。
時下萊登的百姓加上李興之從濟南帶過來的十五萬，也不過才二十八萬。
這點人口說實話都不夠填一個萊州府，自然不虞沒有土地分配了。
李興之唯一要做的就是頒布相應的律法，禁止民間的私相買賣。
至于制定什麼律法，很簡單，就是將萊登的土地充作靖北軍的軍田，百姓們只享有種植權，而沒有買賣權，當然這個租期可以無限延長。
也就是說在目前的情況下，李大帥就是萊登最大的地主，這近三十萬百姓就是李大帥的佃戶。
田租方面，李興之否定了錢天錫提出的十五稅一的概念，而是降到了更低的二十稅一。
所謂手中有糧，心中不慌，百姓們手里有了糧食，才會真心地擁護靖北軍對萊登的統治。
這樣的政策李興之是有考量的，土地軍管，自然就可以杜絕逃到萊登的那些富戶們起了兼並土地的心思，第二則可以迷惑朝廷，用自己對財富的貪婪讓崇禎以及朝廷的那些袞袞諸公們對自己的失去戒備之心。
當然李興之只是提出了一個構想，具體的法律條文肯定是由軍帥府的文官們負責制定。
對于李興之將田賦降低到二十稅一的標準，錢天錫和魯良直等人是頗有微詞的，按萊登的人口來算，去除不能下地的老人和小孩子還有大量的漁民，滿打滿算也就十五萬下地的農民。
按每個農民種植三畝土地來算，整個萊登也只能開墾四十五萬畝土地。
也就是說一年的產糧不過兩百萬石左右，而靖北軍能收到的糧食不過才堪堪十萬石，目前靖北軍光戰兵就有一萬五千余人，分到每個士兵手中不過才六七石，這放在平時還好，若是遇上荒年或是有戰事，這糧食根本不夠調用。
「你們放心，軍糧不夠，咱們可以按市價到百姓那里采購，你們記住，只有百姓得到了實惠，咱們靖北軍才能得到萊登的軍民之心，本帥要的是一個穩定的大後方，要為全山東的百姓樹立一個標桿，這樣他們才會主動地到投奔咱們靖北軍，有了人口還愁沒有糧食嗎？」
李興之高坐在萊登知府大堂上，侃侃而談，一副成竹在胸的模樣。
「可是大帥，咱們萊登百廢待興，哪里都要花銀子，現在這些田地還沒有任何產出，您又要籌措水師，又要組建軍械制造局，下官恐怕會坐吃山空啊！」
魯良直、錢安寧等人依然對李興之的政令持否決態度。
誠然他們說的是實話，在李興之的構想中，不光是水師、制造局，他還要籌建大量的學堂，還要打造完善的工業體系，將萊登變成穩定的大後方。
「錢糧的問題你們不用擔心，這個本帥自有考量，魯先生和錢知府先將此政令，包括地方上的管理制度，做一個完善的條陳送予本帥，嗯，地方上就以五戶為一伍，兩伍為一組、五組為一村，五村為一鄉這樣安排吧。」
「伍長和組長由百姓自行推舉，村長和鄉長由我靖北軍傷兵出任，地方上的保安隊也要搞起來，這樣才能盡可能地維護地方上的穩定，而消除地方宗族勢力的干預。」
李興之話都說道這個份上了，自然沒有人再有反對意見，再者這也是利民之舉，魯良直和錢天錫拱了拱手，就匆匆退了下去……
看到諸官都下去了，大堂上只剩下四五個軍帥府官員後，楊彪就是猶豫地說道︰「李哥兒，魯良直他們說的不錯，咱們這三十萬人口，每天消耗的錢糧何以萬計，現在年辰又不好，別說向百姓收稅了，我估模今年都不一定能收到多少糧食。」
「彪子，咱有筆大買賣，你敢不敢替去做了，這趟買賣做好了，不光咱們萊登兩年不用為糧食發愁，咱甚至可以先支你十萬兩白銀，你那三十個婆娘的事也能解決了，而且是琴棋書畫，樣樣精通的黃花大閨女。」
李興之的聲音不大，卻充滿了誘惑性。
「大當家的，這買賣兄弟能去嗎？」從膠萊河返回萊州的李睿，听完之後，就是兩眼放光，也顧不得禮儀，當山賊時的黑話都喊了出來。
「這里不是說話的地方，你們跟咱到書房詳談。」李興之也不惱，施施然地站起了身子對大堂上的王忠、楊彪、李睿以及李有才和宋廣坤說了一句。