大宋對于告密一事，是有非常嚴格制度的。這套制度的目的在于保證告密這個行為在本身上並不會造成人人告密的風氣。
無數歷史都證明了一件事，一個王朝一旦掀起了告密風潮，那麼于國于民都絕不是一件好事，在這樣的國家中，人與人之間的信任是極其脆弱的，更別說禮法的維系了。所以和誠帝即位之初就對告密制度進行了一系列的更變。
從原來的較為猖獗的告密行為，在此後漸漸越來越少。
百姓們想要訴求什麼，盡量用的還是正規的路子。比如說衙門，比如說刑部。
而告密之所以沒有徹底禁絕，是因為總有正規路子無法解決的問題。
比如說作為百姓，受到了不法侵害，犯罪者是身居高位的人，這時候百姓若是走正規路子，可能會很難勝利，甚至可能會受到更大的報復性傷害。
而告密，在百姓們求告無門的時候，百姓們在試過很多種方法依然無法得到公正對待的時候，百姓們就可以用了。
告密的最基本制度很簡單，就是一旦查清事情的真相後，若發現你的告密是一次誣告，那麼你很大可能會被重罰甚至殺頭。所受到的懲罰跟你想要之置于死地的那個人幾乎是差不多的。
這就形成了一種最直觀的認識。若不是深仇大恨，若不是真的被害的無法生存下去，誰也不願意去誣告別人。
其實歷史上很多告密時代里，最大的問題就在于告密導致了大量的誣告，不受什麼懲罰的誣告，就會提倡人們去誣告。當誣告的代價拔高到一條命一個家的時候，想要誣告的人就會仔細掂量掂量了。
所以御史大夫拿來巴中城獄卒的信時，帝王的第一反應就是是否是告密。因為帝王很在意整個大宋是否正在或者即將掀起一波告密風潮。
但這次並不算是告密。
所謂告密，要滿足的其中一個條件就是所告之事必須是機密的，但這個獄卒所告的事情，卻不是機密的，或者說不是那麼的機密。
首先巴中城曹縣令通匪這件事已經成了很多人都知道的事情了，事情當然是尚未證實的，也就是說可能是真的也可能是假的。
但無論是真是假，這已經不是機密。
如果這件事在流傳出來之前，這個獄卒把此事上告御史，那就可以算是告密。
但即便如此，根據告密制度，這個獄卒還是要承擔風險的。
因為你是在告密上官。
總得來說，所有制度的目的在于不讓告密成為風潮，同時，也必須要為受到不公正待遇的人，保留一條可以上告的道路。
不能完全堵塞自下到上的言路，也不能讓人養成靠著把別人告下來而升遷的氛圍。
平衡二字，便是如此。
帝王看罷折子，道︰「這事還得調查，不能僅僅憑他一言，那巴中城的縣令，在任上這麼些年來，一直在讓巴中百姓的日子越來越好，這樣的人，我們得查清楚了。另外，這個獄卒有沒有說是因為什麼來告密？」
御史大夫拱手道︰「陛下，此獄卒說，他是看不慣曹縣令這麼做，但一直沒有路子可以走，這次正好有人在總督府告狀，他就把自己知道的說了出來。不過真假也未知，臣今日把此事說與陛下听，其實並不是為了這件事，而是想跟陛下說一說蜀地的事情。」
「坐下說罷。」帝王在金池旁的涼亭里上了幾個菜，幾壺茶。因為他听見了御史大夫肚子在咕咕響，想必勤勞的御史台一把手大人肯定是忙到下午這個點都沒吃，就直接進宮來求見自己了。
御史台干的就是糾察百官的事，而糾察百官這四個字，就注定了御史台的人一年四季是沒有休息的時間的。政事可以歇一歇，軍隊之事也能停一停，唯獨這糾察百官的活，是一刻也停不了，這是御史大夫的原話。
帝王還能說什麼呢，說什麼都沒用，如此臣子，是朝廷是帝國是百姓之福。
喝口茶，大人看到桌上的雞鴨，才覺得餓了，于是稍一猶豫，也不拘束，就在帝王面前扯了個雞腿吃了起來。
「慢點吃。」帝王看著鄭大人狼吞虎咽，六十多歲的人，官帽下露出斑白雙鬢，臉上的皺紋如丘壑一般深邃，皮膚黝黑，哪里像個御史台最高領導，月兌去官服就是一農民罷了。帝王忽然鼻子有些發酸，干咳一聲掩飾過去。
「這兩道菜是朕讓御膳房專門為大人做的，按照大人的口味來的，味道可還不錯？」
「唔，好吃，好吃，多謝陛下。」鄭大人嘴里都是肉，嗚嗚道。
「鄭大人，其實不用這麼急，吏治之事得慢慢來，朕會給你們足夠時間的。」
「聖上能等，朝廷能等，百姓不能等。」這句話倒是說得很清楚，說完，鄭直言鄭大人又繼續埋頭苦吃。很難想象，這麼大年紀的鄭大人會這樣吃東西。不過這也很符合他窮人的出身，三十歲之前，成為一名小小御史之前，他可以說是從來沒吃過一頓飽飯。
吃不飽大人之所以會成為他在朝堂上的外號，就是因為他在論述事情的時候經常把曾經吃不飽飯這句話拿出來說，比如說，臣當年經常吃不飽，所以臣知道哪些平時沒人吃甚至不能吃的東西其實是可以拿來充饑的之類的話。
就因為如此，聖上經常皇宮里皇宮外的給鄭大人賜食。而鄭大人每次都是狼吞虎咽的吃掉，仿佛提前預知聖上會賜食所以提前餓了好幾頓了。
帝王被鄭大人那句‘百姓等不得’給說的無話可說，想想倒也的確是如此，他這個帝王等得起，滿朝文武也都等得起，連外面那些權貴也都等得起，但唯獨普通百姓。那些手無寸鐵手無權力家無余財的百姓們，一刻都等不得啊。
「鄭大人這話，讓朕受教了。」帝王沉默片刻，忽然說道。
鄭大人听這話，放下筷子，站起來一揖到底︰「臣知道，聖上其實比我們都急，無論是于公于私陛下都最急。原諒臣說話就是這麼直白」
「坐下，接著吃，吃飽再說。朕不怪你，你說話直也不是一天兩天了。」帝王擺擺手示意他接著吃。