巡視的隊伍，並沒有因這些難民而停留下來，在五丈原派人將戀戀不舍的永平小公主送回長安後，元冠受繼續率軍走褒斜道入漢中。
在漢中道的治所南鄭城，元冠受見到了闊別已久的漢中道總管羊侃。
在他出關東征中原的時候，寧夏道總管蔡佑與漢中道總管羊侃，分別守護著帝國的南北邊境，柔然與南梁均未進行入侵。
「至尊定鼎中原，臣未能隨軍出征，臣這心里，是既高興又遺憾啊。」
漢中總管府里，元冠受正與羊侃對弈閑談。
作為武將中為數不多的文化人，羊侃有很多風雅的愛好，下棋就是其中一項，水平倒還可以，至少能跟元冠受殺得難解難分，至于放沒放水就不好說了。
躊躇半晌，元冠受執黑落子，玉石棋子落在棋盤上發出清脆的叩擊聲。
「你的任務也很重要，這漢中之地，大有可為。」
羊侃心念微動，試探性地問道︰「至尊，要對巴蜀用兵了？」
元冠受捻著棋子，舉棋不定。
他搖了搖頭，道︰「孫子兵法有雲︰上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。如今國家疲敝，能不動兵，就不動，看看情況吧。」
羊侃心下了然，至尊還想等之前制定的所謂的「經濟戰」看看效果如何。
對于這種從未出現過的事物，羊侃還是有一些懷疑的，只不過他很聰明，並沒有提出任何質疑，元冠受交代給他什麼任務，就會不打折扣地完成。
所以說，羊侃能坐在這個位置上，除了他對漢中的熟悉，也跟其人突出的能力有關系。
羊侃世代將門，是東漢南陽太守羊續的後人，祖父羊規原為宋武帝劉裕部下，身陷北方投降後，從此就留在了北魏為官。
羊侃不到二十歲便隨父親羊祉在梁州立有戰功，回到洛陽後被任命為禁軍實權校尉，也正是因為有著在漢中的征戰經歷這個因素，元冠受才在眾人中反復考慮後，選了羊侃當漢中道總管。
「朕在來漢中的路上，也就是馬嵬驛，見到了一股來自巴蜀的難民。」
羊侃聞言，手中攥著的棋子險些掉落，他連忙解釋道︰「至尊，所有從巴蜀逃亡過來的百姓，臣都按朝廷的政令妥善安置了。」
元冠受擺了擺手，示意羊侃不用太過緊張。
「不是你的問題，朕不是要追究你的責任。朕的意思是，中樞制定政令的時候，難免有考慮不周的地方。就比如難民安置這個問題，三年前制定的政令，出發點就是妥善安置邊境主動遷徙過來的民眾，充實當地的人口。
因此，政令要求當地官府就地安置，給予耕地、耕牛、種子以及足夠堅持到秋收的糧食。但就沒有考慮到，如果有大量難民涌入，當地人口過于充實，甚至都裝不下了該怎麼辦？外地人與本地人住在一起，如果外地人過多，定然會引發矛盾，山東刑杲的叛亂就是一個例子，所以，還是要因地制宜的，不能太刻板。」
昭武元年時，西魏的人口政策就是鼓勵生育，鼓勵人口涌入，因為當時的政策背景是經過了數年席卷整個關隴的偽秦、高平叛亂，關隴人口減少了足足三分之一。人口過少，耕地過多，所以政府制定的政策都是只考慮了吸收更多的人口，根本沒考慮人口過多的問題。
而在昭武三年，漢中道這一地區的人口卻呈現出了飽和的狀態，多達十五萬戶，也就是小一百萬人，擠在了並不算開闊的漢中平原以及周邊的地區，轄區就是過去的南秦州、東益州、梁州、北梁州、益州、巴州。
漢中之所以現在人口如此之多，有兩個重要的原因。
其一，從地區對比來看，漢中在傅豎眼時代就是關隴和巴蜀的主要人口流入地，沒有戰亂，相對較為穩定的生活環境成為了漢中最具吸引力的因素。
其二，從國與國的大環境來看，與西魏這幾年百姓境況逐漸好轉，漸漸不再挨餓受凍的情況相反的是，南梁百姓需要承受的實際賦稅越來越重，物價水平也在逐年升高，因此對于南梁的巴蜀百姓，逃亡到西魏是可以活命的選擇，而西魏最南部的漢中道，也成了他們的首選。
略有不安的羊侃放下棋子，已經無心下棋的他正色請教道︰「還請至尊訓示。」
「訓示談不上，朕只是覺得，這麼多百姓逃亡到漢中，已經有些裝不下了，現有的就不動了，新遷徙過來的，可以往北面的渭水南北地區安置。這件事，朕會讓李侍中給京畿道和渭北道協調一下，百姓遷徙的路上一定要做好準備工作，漢中北出的山路太多漫長，要多設中轉驛站供應食水。
當然了，官府也不是開善堂的，這些花費雖然對官府來說不是什麼大支出，但是一碼歸一碼，等這些難民安置好了，有了收成，要跟借貸的耕牛、農具一起來償還。否則定有奸滑之人故意慢騰騰地賴著不走白吃白喝，這種人多了，也就容易生亂子。」
「確實如此。」
羊侃當了幾年地方官，對于百姓的人性顯然有了很深刻的認識。
在大多數情況下，漢中道鄉間的百姓都是具有多面特質的，他們既老實肯干，願意開墾梯田跟老天爺搶食，又有一些山里人獨有的桀驁，對于遷徙過來的巴蜀百姓這些「外來人」總是抱著敵視的態度。
漢中道經過數十年的移民，早成了諸族混雜之地，類似不同民族不同村落之間的沖突，動輒就會演變成全村械斗，倒是稱得上武德充沛，可卻令官府頭痛不已。
起因往往也都是一些雞毛蒜皮的事情，誰家田里的瓜果被偷偷摘了，哪條河流被另外村落的人給截水澆灌了。
如此種種，不一而足。
這些事都稱不上大事，可既不能出動軍隊大張旗鼓的鎮壓，也不能听之任之，放著它不管，否則很快就會演變成民變。