晴日的賀蘭山麓，元冠受和李苗君臣二人策馬而行。
微風吹起草地，宛若一片青黃的海洋在靜靜波動，而賀蘭山下成群的牛羊，便在草海中靜靜徜徉。
白羊的毛色在小月復處有些發黃，「咩咩」地叫著，啃食著有些枯黃，但根睫依然富含汁液的青草。
遠處的黃河，真如從天上墜落人間的星河一般，亙古不變地靜謐流淌著。
黃河處的波濤聲，在這里已經不可听聞，然而賀蘭山遠處的牧笛聲，卻清晰可聞。
「臣听了這清脆悠揚的牧笛，心境倒是平和了許多。」
李苗跨坐在馬上，雙手攏在袖子里，笑呵呵地說道。
「是啊，不若朕為卿把那牧童招來？」
元冠受的心情也不錯，一望無際的草原讓他心中對政治的種種思量也放了下來。
「牧童見至尊天威，必生惶恐之心，失了本心，笛聲變調那反倒不美了。」
「卿說的是。」
元冠受咀嚼著李苗話中的意味，也明悟了過來。
李苗非是在指牧童之事，對于他們這樣的政治生物來說，任何事情，本質都是為了政治。
李苗只是在委婉地告訴元冠受，關于元冠受近期听到的一些聲音，他的思考結果。
控制薄骨律城，斬殺萬俟丑奴，逼迫高平軍投降以後，關于高平鎮和薄骨律鎮這兩個邊塞軍鎮日後該如何處置，在隨軍的文武大臣中出現了兩種截然相反的意見。
以朝中隨軍文官的想法，那便是廢棄掉這兩座邊塞軍鎮，將人口遷移到寧夏道治所統萬城附近。
文官的理由也非常實際，維持這兩座邊塞軍鎮的駐軍成本過高，而且還面臨著另外一個問題——割據。
這兩座邊塞軍鎮都是處于西魏版圖的邊陲地帶，境內自然地理條件以荒漠、戈壁、草原、高原為主，不適宜農耕，居民以游牧民為主。
如果是在以前北魏的關隴其他地方，跟「鎮」同級的「州」，哪怕是河州這種邊塞小州，都有十余座城池，而這兩個鎮則只有兩座像樣的城池。
那麼就有兩個問題產生了，其一，如果用當地人去鎮守邊塞作為邊軍，那麼西魏將面臨有極大可能發生的叛亂。其二，如果調派軍隊去鎮守這兩座軍鎮，對于財政極為緊張的西魏是一個巨大的負擔，同時，如果長期不輪換，誰能保證調派的軍隊不成為新的割據勢力？
因此，文官從國家財政上考慮，提出的建議就是放棄這兩處地廣人稀的軍鎮，將人口遷徙到更適宜居住的統萬城附近，不僅方便國家對其進行管理，而且也能減少各種費用支出。
事實上，邊塞軍鎮的離心力問題，根源還是在于朝廷中樞是否強大，如果中樞強大，錢糧充足軍力充沛，那麼邊塞軍鎮自然不敢有二心。
而中樞一旦衰弱，這些地方軍鎮的離心力就會急劇增加，後世的西夏便是如此，其立國時轄地與如今的寧夏道基本一致。
但軍人們，尤其是寧夏道總管蔡佑的意見則與文官完全相反，軍人考慮問題的重點並不在于錢糧靡耗，作為獨特的利益團體，軍人希望在國家財政不崩潰的前提下，盡可能多的將資源投入到軍費當中。
為了達成這一目的，軍人們提出意見的觀點就基于西魏的國家邊塞防御體系來陳述。
無非就是，高平鎮和薄骨律鎮處于六鎮以南，河套是防御柔然人南下的重要屏障和緩沖帶，如果廢棄了這兩座軍鎮，那麼未來柔然人一旦南下，就可以長驅直入關隴核心區域，到時候造成的損失，比駐軍十年消耗的錢糧還要多。
但元冠受作為皇帝，作為帝國的最高決策者，皇權的利益訴求卻和軍人團體的利益訴求並不完全一致，盡管皇帝陛下出身于軍人團體。
元冠受考量的東西，更復雜，更長遠，除了文武官員們思考的東西，元冠受還考慮到了軍隊制度的建設和革新。
在這一點上，三省之一的長官，行使著帝國三分之一相權的李苗李侍中，顯然與皇帝的觀點更為接近。
「高平鎮、薄骨律鎮，朕是絕對不會放棄的，但駐軍問題，也確實是一個大問題。」
「朕打算革新軍制。」元冠受與李苗策馬緩行，自顧自地繼續說道︰「均田制與府兵制，是立國之本，等府兵制在這一兩年全面推開後，可以讓就近的府兵，在農閑時，十戶抽一戶，抽簽前往邊塞駐守三到四個月，國家供給糧食。」
李苗眼前一亮，這倒是個好辦法，這個府兵抽簽戍邊最妙的地方就在于，府兵按理來講，是最不會違抗朝廷的群體，他們的忠誠度和紀律性可以保證。
同時由于府兵免除了徭役，賦稅又極低，國家供給糧食抽簽戍邊，可以用這種類似于徭役兵役結合的方式，充分利用府兵的農閑時間。
換言之，白嫖。
朝廷是不需要為抽到簽戍邊的府兵支付錢的，只需要提供糧食就可以解決邊塞兵力不足的問題了。
那麼有的人可能會有疑問，農閑時間就幾個月吧，其他時間怎麼辦呢？
這就涉及到防御的敵人的作戰特性了，柔然人不耐熱，春夏是不會南下作戰的，只有秋高氣爽的時候，才會大舉發兵。
而秋收以後，府兵人家就空閑下來了…就是秋收到開春的這幾個月，恰好是柔然人習慣的作戰時間段。
當然了，若是別的時間柔然人想南下，長安的帝國常備軍也不是吃素的，邊塞防御體系並非完全依仗于抽簽府兵，而是府兵、邊塞駐軍、帝國常備軍的混合體系。
邊塞駐軍要縮編，但絕對不是完全撤裁。
至于帝國常備軍，也就是五營戰兵，則是元冠受目前正在思考的另一個問題，隨著統治區域的增加和作戰需求的變化，單一兵種功能劃分的五營野戰軍體系，已經開始不適應起了西魏多個戰區作戰，要求多個諸兵種混合軍團出征的戰略需求了。