東益州刺史府的長史換人了，這個消息很快就在東益州的四郡之地的官場中流傳開來。
長史變成了原來默默無聞的戶曹參軍蘇綽，而原本的長史李苗則改任刺史府司馬。
大堂之中，元冠受上首落座，蘇綽、李苗分坐在左右。
元冠受看著蘇綽呈上的幾頁紙張，等蘇綽講解。
行政這種事，當然要專業的文官來，但元冠受作為決策者，也得弄明白施政方向是什麼，都要做哪些內容。
蘇綽清了清嗓子，正聲說道︰「東益州下轄四郡十三城，人口六萬戶，漢、羌、氐人為主，其余諸族混居，地狹而民雜，有地貧，民少，官多，財竭的問題，有四條對策，接下來便一一解釋，應當如何施政扭轉這些局面。」
元冠受點了點頭，蘇綽說的都是很現實的問題，這些問題也確實超過了他的能力範圍，讓他去打仗可以，讓他治理地方，元冠受的水平也只能說是不瞎指揮，給百姓造成更大的負擔，也僅此而已了。
至于讓元冠受去扭轉諸如地貧，民少，官多，財竭的問題，元冠受可能腦子里給出的第一反應就是去別的地方搶地盤、人口、財產，然後再裁撤官吏，至于能不能成功，都會引發什麼後果，那就不知道了。
「第一條，盡地力。盡地力分為兩個方面，一個方面是，官府要擁有更多可支配的土地，另一個方面是，擁有了土地要學會利用。」
蘇綽拎出了厚厚的土地登記冊子，他指著這些冊子說道︰「東益州並非無地，但僅有的良田，大多數都在寺廟、地方豪強手中，這些勢力鯨吞了很多國家分發給百姓的露田和永業田，這部分本來就屬于官府的田產，必須讓他們吐出來。土地是所有政策的根本，沒有土地，任何施政都無從談起。」
李苗冷冷地說道︰「寺廟、豪族，若是不識相，佔了的官府露田、永業田不肯退還，便讓他們知曉，叛軍就在他們家里，官軍被逼無奈要剿賊了。」
元冠受面色不變，李苗只是把旁人不敢說，或者不好意思說的話說了出來而已，寺廟和地方豪強，已經成了官府身上的吸血蟲，是必須要捏爆的。
可能會有一時的不適，但長痛不如短痛，先把國家被吞沒的土地拿回來，這就是樹立規矩的第一步。
蘇綽繼續說道︰「其次要利用土地，收回了土地以後，官府要發動軍隊修築水利設施，若有條件，也可以實行軍屯。然後要免息借給百姓農具種子，鼓勵種菽和粟（大豆和小米）這些作物，而非麥、稻。東益州只有西漢水一條主要河流，農業用水量並不充足，若是強行種植麥、稻，不出幾年，水土就會嚴重流失，繼而田地拋荒。」
蘇綽的第一條「盡地力」，可謂是詳實可行，因地制宜，並非是官樣文章套到哪里都可以的空話，可見蘇綽確實已經觀察了這個社會很久，也構思了改造的對策，之前只是沒有得到發揮的平台。
「第二條，盡民力。在如何增加人口的問題上，官府要清查人口，收容流民和逃亡山中的百姓，把地方豪族和寺廟附屬包庇的人口剝離出來編入戶籍。
在輔助制度上，應該在地方上建立保甲制，然後適度寬松刑法，將監獄里犯錯很小、為人老實的罪犯釋放，給予田地耕種，將其他較為嚴重的罪犯編入苦役，用苦役來抵肉刑死罪等，並且重新按新一輪均田來建立府兵，裁汰老弱。」
這一點和第一條息息相關，在中國古代，人口永遠是和土地捆綁在一起的，兩者相互糾纏，密不可分。
正是因為官府施加了無法承擔的田稅，百姓才會拋棄田產或躲入山中，或成為流民，或進入地方豪族和寺廟的免稅庇護。
而法律問題，也是官府無法調動民力最大程度發揮的重要阻礙。
時至今日，孝文帝改革的地方基層組織早已混亂不堪用，而南北朝時期法律又往往趨于嚴酷，動不動就要砍人手腳，既沒有懲戒意義，也嚇不住逼急了的百姓。
正所謂，民不畏死，奈何以死懼之？
本來罰款能搞定的事，非要把人關起來砍手腳，本來關起來能搞定的事，非要讓人去死，如此下來，固然嚴刑峻法能威懾一時，可又能持續多久呢？
「第三條，盡官力。官吏是施政的中轉和樞紐，如果官吏有抵觸情緒或者不好好執行，再好的政策施行下去都會變味。
首先，要裁汰冗員，然後明確官府的公文格式和追責獎懲制度。另外，對出身底層，有上進心的小吏進行夜間學堂教習，結束後選拔成績優秀者酌情提拔。」
可以看得出來，在這一點上，蘇綽也有些趨于保守，只敢小範圍的觸動，現在畢竟只是一州之地，很多事情還不能放開手腳地去做。
比如所謂的夜校這東西，明顯就是沖著打擊察舉制和停年格去的，但是做的就相當的隱蔽，只涉及小吏，沒涉及到官員的利益。
要知道，在古代，官和吏是兩個不同的概念，嗯，大概就是有編制的正式工和沒編制的臨時工的概念。
「第四條，盡財力。財政要做到開源節流，在制度上施行朱出墨入。在開源問題上，如果能夠將控制區域延伸到河州、涼州，那就可以與梁國進行涼馬-蜀錦貿易，用涼馬換取蜀錦，麥稻，乃至人口。
在節流問題上，要減少目前官府復雜的稅收條目，精簡並明確百姓應承擔的徭役和賦稅，同時縮減官府不必要的開支，大力倡導反腐。」
看來還是要北取南秦州，進而進取河西走廊啊。
元冠受暗嘆了一番，經過一番調查，他現在已經了解了涼馬—蜀錦貿易的暴利了，得益于傅豎眼鎮守梁州，涼馬能運進梁國的數量非常稀少，從陰平偷渡到巴蜀的涼馬個個轉手都是天價。
嗯，陰平城現在在東益州治下，最大的作用就是給馬販子提供補給和武力庇護，順道收黑稅。