秦構當皇帝的時間也不算短了，可他依舊沒有意識到一個道理，那就是上位者想要讓下屬明白自己的意圖，不打折扣地執行下去，是一件異常困難的事。
而想要提高一個組織的執行力，要麼是進行思想教育，讓手下的所有人和首腦的想法一致，能明白首腦想干什麼，然後力往一處使。
這條路秦構是不可能走的，一方面是規則限制，他不能明說自己想要大乾覆滅，另一方面是他不敢。
而另一條路，就是在政策上盡可能把所有東西都限制死，不給手下自行發揮的機會。
這條路對秦構來說是可行的，可惜，上輩子沒當過官，這輩子直接就是皇帝的他，還根本不清楚官僚們在一條指導性的模糊政策下，可以怎樣盡情發揮自己的創造力，所以根本就不重視這些東西。
更嚴重的是，現在秦構手下官僚們的思想，已經完全和秦構處于兩個頻道上了。
秦構這次從嚴格意義上講，一共發布了兩條政令。
「尚承忠手下的遼東邊軍不得踏入遼國半步。」
「宮中有羊毛織衣之法，需要流傳至宮外。」
以及一條讓曾公亮去想辦法去保證耕地和糧食產量的密旨。
就這麼簡單的政令，簡直和微言大義沒什麼區別，他的旨意到了中書省之後，就要由中書省接著下發到各級官僚機構，讓他們去執行。
這時候問題就來了，中書省不可能把一個大政策給發下去，讓那些官僚們去辦，他們必須要明確指出哪個機構要去干嘛，要完成什麼目標。
這時候問題就來了，秦構那命令就一句話，上面說的那些命令具體要怎麼執行，就要中書省的官員自己想。
不過這可不是亂想的，必須是個遵守兩個基本思路，首先，不能出問題，誰加了什麼意見，提出什麼想法，中書省都是有留檔的，出問題也要背鍋的。
其次，要有成效，政績考評的時候，那些官員可就要靠那個東西升官。
除了這兩個基本思路外，還有一些官員還會想一些給自己搞點名望，或者給自己家鄉謀點好處之類的其他東西。
總之，這些官員會絞盡腦汁，讓秦構的命令在執行時不出問題，同時，還從中把自己的政績搞出來。
當秦構的旨意下發到中書省時，那自然是第一時間要處理的，寇謙就把中書省的大小首腦都叫過來開會。
雖然大乾不要求官員們去學習秦構的執政理念，以便和秦構的思維同調，但這些官員們能在中書省里參與政策的具體制定，這方面的能力早就鍛煉出來了，絕對能從秦構的角度出發，站在全局思考問題。
所以他們都知道，如果想搞清楚秦構要干什麼，那不只是同一批次發出來的政令不能單獨看，之前發的政令也都要想到。
不讓尚承忠帶兵入遼國的事雖然是由樞密院去辦的，但也不妨礙中書省的官員把那道政令拿出來一起聯想。
只想政策還不夠，必須要將大乾的實際情況一起想，想清楚秦構那樣做會對大乾有什麼影響，這樣才能搞清楚秦構的目標所在，甚至明白秦構的所思所想，最後推出一個符合秦構心意的政策。
「完顏阿骨打縱兵肆意劫掠遼人，遼人對女真人恨之入骨，加上女真高層為求私利，秘密向遼國出售武器，盔甲。
依下官看，這完顏阿骨打也並不想長佔北寇之地，只想賺一把就走。
而且哀兵必勝，北寇盡管折了二十萬兵馬，但像女真人那般做派，恐怕北寇用不了多久就會重新募集二十萬兵馬。
官家不讓尚經略使進軍北寇，應當是覺得時機不佳，需避開北寇鋒芒，讓女真人頂上去。
而官家要推廣這羊毛織布之法，恐怕也于此有關……
諸位請看，這是後宮用羊毛所織的布料，如果要售賣，價錢估計是上等絹布的三倍，就算傳到宮外，宮外所產布料工藝粗糙，也有御寒之效，價錢怎麼也不會比上等絹布更低，諸位以為，該織造之法推廣後，會對時局有何影響？」
說話的是個原本官階不夠，被寇謙特意叫進來參會的年輕官員，這官員也在一眾大員間盡可能表現自己。
「羊毛利薄，織布利廣，可就算織布之利再廣，只要我們和北寇交易，北寇就一定會獲利。況且北寇又不傻，售賣羊毛得利後，定會想辦法用于籌措軍力。
以尋常商賈之道從北寇手里購置羊毛，怎麼想都不妥，你有何策，趕快說來。」
那年輕官員向給自己捧哏的官員投去一個感激的眼神，接著道︰「諸位，如今來往女真地的商人所繳納之商稅已經成為了我大乾一個新的財源。
並且，我大乾還每年從女真地可以獲取堪稱海量的毛皮，糧食種種物資。
而北寇，二十萬大軍盡沒後，敵酋威權盡喪，為抵御女真，其麾下豪強也開始自募兵馬，有漢唐末年之色。」
寇謙听明白了，笑道︰「你是想用這羊毛之利，在北寇中養一個石敬瑭出來？」
「不，是要養好幾個完顏阿骨打，那石敬瑭雖然是兒皇帝，但終究是一國之君，不會如今日之女真一般，內殘外忍，勾結他國，只求私利。
此等人雖為其本族大敵，但對我大乾卻好處頗多？」
寇謙接著問道︰「說說吧，具體要怎麼做？」
「這羊毛織布之法，可外傳，但絕不可濫傳，然而，若要用羊毛之利動北寇，勢必要讓此法大傳，不然所需羊毛不多，無以動北寇。
我以為，凡是用此法購羊毛織布之商賈，都需向朝廷繳納押金，若是此法流傳出去，所有押金盡入國庫，以此讓商賈相互監督，並且當重懲外泄之人，重獎檢舉之人。
在購置羊毛時，我大乾商人依舊要嚴守禁令，不得與北寇通商，而是要由女真人出面。
那些北寇地方勢力若想出售羊毛，也必須接受女真的種種條件，而女真在必要時，也會出兵援助。」
中書省的官員听了都大點其頭，話說這，曾公亮也想到了秦構給他的密旨，干咳一聲道。