航海學校未來是海軍人才培養的搖籃，不能將其放在鬧市中，可以想象的到未來的上海海關絕對是整個大明最繁華的地方之一。
那個時候航海學校的學生整日待在紅塵之中，會極大影響學生搏擊海浪的斗志。
朱瞻基希望將航海學校放在定海，那里海島密布，幾乎就是海盜的樂園。只要將海盜清剿干淨，是一個非常理想的訓練基地。
定海不是無主之地，最大的島上有大明的經制之兵定海衛。只是這定海周邊大大小小的島嶼星羅棋布，一個衛五千多人根本管不過來。
把海軍學校安置這里也是正當其時，說到定海就不得不說一個著名的佛教聖地——普陀山。這里一直被認為是南海觀世音菩薩的道場，是整個華夏極負盛名的佛教聖地。
由于為了防備倭寇，大明沿海實施海禁，原本香火興盛的佛寺，如今變得異常冷清。沒有了香客捐獻，佛寺無法養活寺中的眾多僧人，大部分僧人要麼回到大陸尋找其他佛寺安身，要麼留發還俗耕作過活。
只有少部分好吃懶做，又想生活愜意的無賴僧人投奔了海盜，做起了無本買賣。
鄭和听到太子讓他將航海學校建在定海，並解釋了不放在上海的理由。鄭和深以為然，這航海學校本來就是為水師培養人才的地方，若是在鬧市中學到了一身市井油滑之氣，這人也就廢了。
放到戰船上也會將壞的習氣帶到水師，鄭和這樣帶兵多年的老行伍自然知道其中的利害。
對于太子殿下推崇的在農村招兵的思想非常認可，這些鄉下青壯沒見過世面，老實本分，進入軍隊之中自然心存怯意，懂得敬畏之心。
只有心存敬畏之心，才會對軍法敬畏，經過軍隊的教很快就能成為一支精兵。
鄭和覺得未來的水師官兵也要按照太子殿下的選兵方法進行招兵，首選沿海漁民子弟，這些漁民子弟從小都是生活在船上，以海為家。
他們還有一個專有的戶籍，叫做戶。大明朝奇葩的戶籍政策竟然不允許這些漁民上岸居住，甚至他們上岸都不能穿鞋。他們活的甚至連岸上的妓子都不如，這不是把這些人往海盜身邊逼嗎？
當鄭和提出招募戶子弟為水師兵員後，朱瞻基連想都沒想就同意了。這些整日與船為伴的民，可以說是天生的海軍兵員。
不過想讓戶青壯當兵也不是一件很容易的事，農耕社會任何月兌離土地的行為都會受到打壓。
歷朝歷代都視戶為賤民，他們這個群體對朝廷沒有一絲的好感，不給好處人家憑什麼會給朝廷賣命。
「鄭公公！一旦招募戶青壯為兵員，你可想過如安置這些戶的家屬。朝廷現有的律法，他們連上岸居住的資格都沒有。」朱瞻基試探著問道。
這種涉及到祖制的問題，不管大小都異常敏感。不同于外臣，鄭和作為天子家臣，有些話是可以說的。
鄭和哪里不明白太子殿下的心思，這是想知道自己對于改變祖制是什麼態度。這些天的相處下來，鄭和知道這位太子殿下就是不安分的主兒。一旦登上大位，對大明現有制度肯定會進行一次大的調整。
這就涉及到祖制可不可更改的問題，作為家臣改與不改對他的影響都不大。
「殿下！可以開特例，凡是願意當兵者其家人如果願意上岸居住，官府可以幫助安置。」
鄭和的回答朱瞻基並不滿意，這是頭痛醫頭、腳痛醫腳的辦法。
「若是他們上岸之後還是想要出海又該如何？官府還讓不讓他們出海打魚？若是讓他們出海，那麼海禁就形同虛設，若是不讓出海，民只會海上的本事，不讓出海民就沒了養家糊口的能力。總不能讓人家上了岸活活餓死吧！」
「這……」鄭和不知道該如何接下去。
王景弘見鄭和被太子殿下難住，接話道︰「可以安排人教授他們耕作土地，只要學會種地，也就有了生存的本事。」
「人家若是願意種地，祖先那會兒就不下海漂泊了，祖祖輩輩傳下來的生存技能，貿然讓人家改變，人家根本受不了。
條件不合適人家大不了不當兵，朝廷總不能把人綁到軍營吧！」
王景弘也被問住了，在招兵的問題上是朝廷有求于民，而不是民有求于朝廷。
不給民一個讓人家無法拒絕的條件，人家憑什麼給朝廷賣命。
「殿下可有什麼好辦法？」鄭和問道。
「不敢說是好辦法，孤說出來你們參謀一下！」
「殿下請講！」
「你們就是陷入一個慣性思維方式之中，認為民上岸之後就不能再下海，總想著強迫別人改變固有的生活方式。
換位思考一下，有人強迫你們改變固有的生活習慣，讓你們不能喝茶，不能喝酒，也不能吃肉，還要逼迫你們去做不願意做的事，你們願意嗎？
孔夫子說︰‘己所不欲勿施于人’，就是這個道理。這種安置百姓的差事最難做，也最容易讓百姓記住你。百姓看不到更高的層面，只能看到關于自身的切身利益的問題。
我們再考慮問題的時候就應該按照所安置的百姓的長處進行合理安排。民有什麼長處？」
「民人人會水，會操作舟船，能潛水采珠。」王景弘是不錯的捧哏，恰到好處的接住了朱瞻基的話。
「既然民的長處是水中，那就安置與水有關的差事。大明現在的交通狀況很是混亂，不然也不會有‘車船店腳牙，無罪也該殺’的說法。以後這種混亂的狀況必須得到改變，這就要官府出面干涉，對一些民怨極大的行業進行整頓。
想要安置民，交通行業就是一個不錯的選擇，未來大明將組建航運商船隊，這些民就是最好的水手。
將婦女兒童安置在陸地上，男人年輕的進入軍隊，歲數大一點的可以進去進入船隊，國內這麼多的江河，還安置不下這點民嗎？」