趙宋知明州事郭易簡身在宋營心在同，為了獲取大功績以引起正乾皇帝的關注而在海貿管理上投入了極大精力。
經過近兩年的深入調研，其人終于模清了當前海貿存在的問題和根源，並向大同朝廷上奏了《明州市舶司「饒稅」改革疏》。
「饒稅」一詞源于司馬遷《平淮書》中的「民不益賦而天下用饒」。
郭知州以「饒稅」一詞為自己的海貿稅收改革政策命名，明顯是為了迎合正乾皇帝不加賦稅而增加國用的一慣做法。
在這道奏疏中，其人並沒有全盤否定趙宋王朝在各市舶司施行的抽稅制度，原本民用商船按規定路線進行貿易，規定時限返港，逾時未歸必須繳納罰款等制度均建議保留不變。
在此基礎上，郭易簡建議對按規定時限回港的商船可以給予返稅獎勵。
而且，罰款和獎勵均與逾時或提前返港的時間直接掛鉤，並呈梯次設置。
也就是說，外貿商船返港時間越短獲得的獎勵越豐厚，反之，則罰款的數額也越大。
從表面看，郭易簡提出的海貿「饒稅」改革與原本的市舶司抽稅制度相比變化並不大，但徐澤卻敏銳地意識到這項稅法改革的重大意義。
顯而易見，這項政策改革一旦落到實處，官府從單船單次抽的稅肯定會變少。
但商船出海進行貿易的周期將因此而大幅縮短，最終抽稅總額肯定會激增。
不過，徐澤作為皇帝，眼光卻放得更遠，對他來說，賺錢永遠不是第一位要考慮的問題。
首先，是管理上的進步。
海商出國後于外國之間做轉口貿易利潤極其豐厚，豐厚到讓海商們寧願冒著他國宰割無人主持公道的風險也要長期滯留海外。
這種偷稅行為固然讓冒險的船主和海員們賺得盆滿缽滿，卻嚴重影響了朝廷的海貿稅收，最關鍵的是存在人員失控商盜勾結的風險。
王朝處于上升期還好，有強大的帝國海軍縱橫四海，可以狂虐周邊小國，不用擔心任何人能在本國周邊搞事。
但王朝衰敗後，這些有錢有人還可能在海外有基地的海商就是極大的不安定因素，在利益的驅使下，肯定有人會內外勾結威脅帝國的海疆。
而采取「饒稅」法後，就能有效減少商船故意滯留海外的時間，盡量避免這個問題。
其次，是技術上的發展。
在正乾皇帝的高度重視下，大同帝國投向海船設計上的金錢難以計數，而回報也極其豐厚。
有孟康的主持，之罘造船廠的大匠們接連攻堅克難，大同帝國最新的軍用風帆戰艦的性能已與趙宋水軍徹底拉開了距離，也遠遠領先于徐澤記憶中的「此時」西方世界。
以這種速度發展下去，要不了多久大同帝國就能開啟大航海了，但徐澤顯然不會滿足于以風力和洋流做動力的航海技術。
格物院設計的蒸汽輪機內河船實驗已經成功，陳淳帶領的技術團隊還在逐步攻克蒸汽機應用的其他難關。
在可見的將來，大同的海上巨輪將會擺月兌季風和洋流的束縛，穿梭于大洋之間，現行的風帆戰艦技術遲早要退出歷史舞台。
海軍艦船的技術不斷革新，民用商船也要更新換代。
正乾皇帝從來就沒有敝帚自珍的壞毛病，一直鼓勵軍用非核心技術逐步轉為民用。
因為，能夠擴散並產生收益的技術進步才是真進步。
不然的話，再先進的技術也會因為過于「先進」而失去自我革新的動力，並最終消失在歷史長河中，變為後人吹牛打屁時緬懷我華夏曾領先世界多少年的談資。
只有軍用和民用技術相互比拼又相互促進，才能讓技術革新始終保持旺盛的生命力。
但事實卻是這幾年大同軍用艦船技術民用化的速度並不快。
最主要的原因是需求不足。
靠洋流和季風航行的遠洋商船大多只能在固定的時節跑固定的航路，跑完一個往返後就會進入一段時間的休整期。
一直等到下次順風或順流時，才會再次出海進入下一個航期。
連續出港返港的操作近海貿易可用，卻基本不適宜于遠洋貿易。
動輒數月甚至年余的航程，速度更快能夠早幾日到港的新船，對追求效率的船主們來說確實有一定的吸引力。
但也只是有一定吸引力而已，船主們為了這點吸引力而花費大量金錢更換新船的動力並不足，反正早幾日進港又沒明顯的好處。
郭易簡的「饒稅」改革建議便有效解決了這一矛盾，更快的船意味著更少的稅，傻子也知道怎麼算這個賬。
同載貨量情況下，航行更快更穩的船型將會受到海商的熱捧，而行進緩慢的老式商船將會以極快的速度被淘汰。
以此，大量的資金注入，大同民用商船技術將迎來大發展。
然後，民用技術又反推軍用航海技術的發展，讓二者始終處于動態的平衡之中。
而大同朝廷則可以通過稅收杠桿，結合航海技術的革新迭代，不斷縮短海貿線路的規定航行時間，逐步壓榨——
咳——
逐步激勵商船船主把更多的收益投入到海船更新上，讓更多的人「自覺投資」航海技術革新，最終讓華夏變成這個時空的航海技術狂魔。
事實證明，「饒稅」政策改革非常成功，明州市舶司的商稅總額當年就漲了近一半，次年再翻了一番。
還有一點意外之喜︰原本為漕運而專門設置的保險社業務也擺月兌了一直不溫不火的局面，卻因為「饒稅」改革迎來了大發展。
憑此功績，郭易簡成功簡在帝心，不僅正式進入大同官僚體系，還登上了高位。
但正乾皇帝對明州官場的調整不僅僅是酬功，還有同宋兩國大戰略的考慮。
相繼丟掉河東和河北兩路的緩沖地帶後，直面同軍兵鋒的開封府已經不再適合做首都，趙宋王朝遷都勢在必行。
而之前隆德府兵變引發的澤、懷、孟等州百姓大逃荒也讓徐澤意識到腐朽的趙宋王朝很有可能守不住當前的爛攤子。
為了應對趙宋朝廷突然崩潰導致的混亂局面，大同帝國必須加快對趙宋後方的江南諸路滲透力度。
在之前河東危機引發的兩國議和中，徐澤便加上了趙宋須開放泉州、福州、廣州等貿易港口的條款。
當然，正乾皇帝是個講究吃相的雅人，不會白要趙宋王朝的好處。
作為回饋，大同帝國願意向宋籍海商批量提供最新的民用商船。
不同于追逐利潤的大同海商，缺乏安全感的趙宋君臣早就垂涎大同先進的海船，有這種好事自然不會放棄。
而徐澤的初衷，本就是倒逼國內更換新船不積極的遠洋海商——你們對新式商船的積極性不高，總有積極性高的人。
相比較而言，郭易簡的「饒稅」改革建議顯然更加高明。
不過，徐澤也沒有因此而停止對趙宋航海業的「扶持」。
反正這些產業最終都會是大同的，王者當心懷天下，就不要有這些門戶之見了。
好吧，真實原因是如其讓趙宋自己花錢亂模索新技術，還不如直接賣船給他們讓大同賺這筆錢，順便摧毀趙宋的造船業。
而且，大同對趙宋的港口控制也不僅僅是經濟和技術上的手段。
隨新任知明州事李石一起南下的，還有一支大同帝國的海軍分艦隊，對外宣稱的任務是護送新任知明州事李石南下，並接老知州郭易簡回京述職再赴新任。
但大同帝國一次性出動大小戰船八十余艘，顯然不可能只執行這麼簡單的任務。
實際上，隨郭易簡返回塘沽港的戰艦僅有六艘，剩余的戰艦則全部停泊于昌國縣王英帶人新開闢的軍港之中。
而隨後月余時間，大同帝國又陸續向明州昌國港派來數支小艦隊。
不過，徐澤並沒有因此而組建新的艦隊。
大同帝國全取燕平和遼西走廊後，除了東京道的耀州和辰州兩地，原本大遼帝國的不凍港全部納入大同海軍的掌控之下。
有同金兩國盟約的限制，金國既不敢挑戰大同的海上霸權，也是真的沒有實力和技術發展海軍。
如此一來，大同四大艦隊中編制最龐大的渤海艦隊便失去了用武之地，繼續在渤海保留龐大的艦隊就是極大的浪費。
而隨著大同對日本和高麗事務的深度介入，一再拉偏架的結果就是兩國政治結構產生了嚴重裂痕，內部紛爭不斷。
高麗國主王楷登基時僅十三歲，治國大權由其外公李資謙獨攬。
但李資謙顯然不滿足「專制國命」的地位，還想更進一步，開京的街巷中已經在流傳「十八子（李）將王」的讖語了。
為了達到謀朝篡位的目的，其人一面緊傍大同帝國不斷出賣本國的利益，一面抓緊時間在朝堂內外安插親信。
由此，又導致其國政局更加緊張。
但在同軍的強大壓力下，高麗的內部矛盾目前還捂得很緊，主要表現為統治高層的權力斗爭，多方力量都要看大同帝國的眼色行事，暫時沒有大規模軍事沖突的可能。
高麗東面的日本則完全不一樣，白河法皇多年來肆意操縱權柄，導致其國新舊貴族的矛盾已經公開化，只差合適的時機爆發而已。
其國內部各整治勢力獲得大同帝國的「真誠幫助」後，均感到自身實力已壯，從開始試探到大打出手僅僅只用了一年多的時間。
結果，各方自然是越打越起真火。
以中原王朝的眼光看，日本國內的戰爭沖突規模還很有限，得出的唯一結論便是大同兵甲物美價廉犀利無雙。
戰後，各方的訂單大增。
為了增加本方的勝算和戰爭潛力，中場休息時間，日本各勢力一面挖空心思壓榨治下百姓，一面又極力拉攏新的盟友，使戰爭的規模不斷擴大。
高麗和日本均屬于大同黃海都護府管轄範圍內，兩國相繼陷入內亂之中，各方勢力想盡辦法巴結大同帝國，以獲取額外的戰爭潛力，對外的威脅性急劇衰減。
不過，兩國亂歸亂，大同帝國真要吞並它們的話，又還差一些火候，正乾皇帝也不準備這麼早就親自下場。
黃海都護府當前的主要任務是繼續「不偏不倚」地幫助利益角逐的各方，以進一步激化兩國國內的矛盾，最終將其變成一盤散沙的狀態。
因而，龐大的黃海艦隊大部「閑置」，一時半會也用不上保持滿編狀態。
這段時日，徐澤便命海軍司以拉動演習為名，將渤海、黃海兩個艦隊分批拉至明州和海東，以加強大同帝國對趙宋江南的掌控。
這次艦隊調整並不是單向的調動，除了渤海艦隊大部暫時移鎮昌國港外，包含靖海艦隊在內，四大艦隊均有大量的人員和裝備相互調整。
調整後的海軍艦隊仍有四支，配置如下︰
其一，定海艦隊（渤海艦隊大部移鎮明州，更名為定海艦隊）駐昌國，艦隊長時荼丹，主要任務為監控兩浙路，並負責封控長江入海口；
分艦隊駐覺華島，分艦隊長倪雲，主要任務為監控渤海沿岸，特別是金國港口。
其二，東海艦隊駐海東、流求，艦隊長康狸，主要任務為監控海東海峽南北航線，並牽制福州以南趙宋各水師力量；
分艦隊駐天南城，分艦隊長童蒙（鄭天壽交流回國），主要任務是維護大同帝國在南洋的利益，並監控各遠洋商隊的動向。
其三，靖海艦隊駐膠即港，艦隊長張順，主要任務是維護膠東半島的海域安全，並監控趙宋淮南東路；
分艦隊駐遼東路鎮東關，分艦隊長張榮，主要任務為控扼渤海航道，維護渤海灣海運秩序。
其四，黃海艦隊駐耽羅島，艦隊長熊蒙，主要任務是監護高麗、日本及金國東京道北部沿海地區，維護大同帝國在這些地方的利益；
分艦隊駐琉球北島，分艦隊長費保，主要任務為監護琉球群島，配合民政部門繼續推動其地的漢化大業。
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