決定戰爭的最終勝負的主要因素，用後世的說法，概括起來有，參戰雙方的軍事、經濟、政治、自然環境條件、戰爭性質、外交及國際援助、以及主觀指導能力等7大因素，這是決定戰爭勝負的最高層次的因素。
雖然在這個時代，可能戰爭不需要考慮這麼多的因素，可趙曦很慎重。
因為，對于大宋來說，與北遼作戰，真的不能也不敢再有任何失利了。
大宋已經承受不起對北遼作戰失敗的經歷了。否則，河東之戰建立起來的那點信心會崩潰。
趙曦希望能盡量周全一些，也希望內閣能理解的多一些。
或許相對于上一屆內閣，這一屆要激進一點，但還不至于無所顧忌。
把制定四皇子這支隊伍策略交于內閣，趙曦還是相信內閣可以妥善處理的。
這本來就是一招閑棋，也能試探一下北遼的反應……海權的問題，這個時代都還不算重視，不管是國朝還是北遼。
……
朝政從來就沒有完結時，不是這樣的事就是那樣的事。而由于國朝這些年變革的原因，不管是地方還是朝堂，各種事物都越來越繁雜。
只不過有些事是可以由朝廷衙門的主官一言而決，有些需要具體負責的衙門商量，有些是內閣可以決定的，有些需要內閣議定。
但是，所有的事務，只要奏報到了朝廷這一級，都是需要君王批閱的。
這還是趙曦推行了三級決策制以後的情況，若是擱早年的體制，做君王的，根本就沒有一點閑暇的時間。
不是趙曦偷懶，在趙曦看來一個王朝若所有事務都由一人來決定，不僅僅是累死這個決斷人的問題，是這樣的流程本身就預示著人亡政息。
趙曦不希望如此。
所以，現在能放在內閣與君王一同議定的事，絕對算得上是大事。就比如，國朝與北遼何時作戰的問題。
至于其他需要君王批奏的……趙曦很少改變內閣和六部九卿的定論，從一定程度上，現在的朝廷衙門，還是適應了或者說充分理解了趙曦的執政理念。
如今的朝堂，朝廷各衙門首腦，也很少有沒事煩官家的事。
趙曦想了解國朝，很多的是通過抵報這一形式。
雖然在目前推行所謂的言論自由還不可能……事實上任何時候都沒有什麼絕對的言論自由。
相對而言，如今的國朝還是有一定的言論自由的，畢竟能在抵報上發聲的都可以算是讀書人，也可以歸納于士子階層。
趙曦也用一種潛移默化的方式，在倡導著一定程度的言論自由。
所以，趙曦將國朝抵報處置之權提到了朝廷一級，也就是說，地方州府郡縣不得干預地方州府的抵報運行。
並且，將抵報處置之權一並交于了內參主導，也就是與監察衙門並軌合署。
這樣，也給了士人針砭地方施政的權利，同時也有一定的監管。
當然，國朝普遍的認識，監察衙門是天子親軍，就相當于是官家才是決定抵報言論的唯一人。
趙曦是希望用這種方式，自己能在一定程度上了解整個國朝。
如今的君王秘書監，已經是一個龐大的團隊了，不再是國朝早年那樣三五個人混事，單純的記載官家言論。
如今的秘書監，需要從國朝所有州府郡縣的抵報中，篩選出官家需要的信息，或者說與國朝朝政有關的內容。
如此一來，趙曦對整個國朝的監管就有了三條線，皇城司、監察衙門和民間抵報。
「官家，內參曾編撰求見……」
曾布現在是內參的總編撰，在不涉及監察總衙門事務時，單純的抵報言論方面的事務，他是有自由裁量權的。
也就是說，內參的總編撰，更像是國朝言論方面的掌舵人，而內參也越來越像一個朝廷的衙門。
不過，曾布很少有單獨奏對的時候，或者說就沒有。
以前蔡確主內參，還經常湊熱鬧，跟隨範純仁摻合朝政……所有內閣議事，必須有監察衙門的總監察在場。
而曾布主內參以來，或許是國朝抵報發展迅速，讓其事務繁忙，也或許是個人做事方式不同，便很少出現內閣議事現場了。
除非範純仁，或者是內閣點名到場。
至于單獨見官家，就更少了。
今日居然撇開了內閣和監察總衙門，單獨覲見，倒是讓趙曦有些驚訝。
估計應該是單純的，關于抵報言論之類的事。
趙曦也重視輿論，更何況如今朝廷有對遼作戰的謀劃，不希望輿論方面出現雜音。
趙曦本來還想過段時間召見一下曾布，讓他注意一下這方面的問題。沒想到自個來了。
「臣叩見官家……」
「哦……賜座…～子宣，坐下說話……」
除了閣老，其他臣工覲見還是需要官家有賜座這句話的。
「官家，有一篇文章京兆府不敢決斷，向內參請示。臣閱讀後，也不知如何處置……」
輿論是官家的，這一點曾布很清楚，國朝所有的抵報都是官家的喉舌，或者說是朝廷的喉舌，這一點曾布也清楚。
在這方面，曾布到任內參以後，便規定了，所有涉及朝廷的文章，必須交于內參審核。
這條規定，趙曦是認可的，甚至還以詔令為曾布背書。
沒想到還有連曾布都無法決斷的文章。
「哦，撰文者何人？在哪一級抵報撰文？文中所論何事？還是說批判何人？或者說針砭官員品級過高？」
趙曦想了想，也就這幾種可能才會讓曾布難以決斷。
「官家，此撰稿人名為宗澤，宗汝霖。並非在固定的州府抵報撰稿，或者說此撰稿人正在游學。」
「臣在看到這篇文章後，以其名字對比，找到了諸多他的文章。以前都是些游學見聞，或者地方風土人情的文章。」
「這一次，是長篇論述國朝戰略方面的文章，臣不敢妄斷。」
趙曦听到這個名字就出神了，根本就沒有再听曾布後面說的什麼，甚至沒注意到已經有內監將曾布帶著的文稿呈過來了……
宗澤，這個趙曦熟悉的名字，居然是個撰稿人。