這一次拓海隊東出，趙曦並沒有讓工坊城參與，甚至說他也沒怎麼重視。
趙曦的記憶里，沒有這個時代海戰，或者這個時代海盜的記憶，一直認為安危僅限于航海的風險，而不存在遭遇海盜。
琉求，趙曦曾記得，後世有好事者，幾人驅漁船便可到達，心里也確實沒把拓海當回事。
本以為，真正的困難會在立足琉求以後，想要經略高麗和扶桑是才會出現。
沒想到會是出師未捷的結果。
「如何處置，或者說是否處置，內閣拿個意見吧。」
趙曦在說這話時，就表明了沒有想要處置的意思。
在某種程度上，這一次拓海，朝廷確實沒有重視，甚至說，趙曦都當做打發四皇子的一種方式。
可事情發展到這地步，就由不得朝廷視而不見了。
不管緣由如何，在朝堂確實形成了東出拓海是為謀劃北遼，朝臣有許多為博點功勞，遣子佷進入這支隊伍。
朝廷這時候若繼續沒有反應，恐怕連二皇子那邊招募人手都會很困難。關鍵是，趙曦不覺得招惹了大宋，朝廷就這樣放手了。
「官家，臣以為此事不應處置。臣以為溫良臣臨機處置得當‧‧‧‧‧‧」
「官家，臣附議‧‧‧‧‧‧」
王安石剛提了個頭，章惇就接上了。
「官家，臣為福建人，于海運事務也多有听聞。國朝海運繁榮，市舶司也因此逐年增加稅入，海運易貨獲利頗豐，但海運風險也非陸運易貨可比的。」
「臣听聞，出海易貨者，受各種災難損失者一成，遭遇海盜損失者十之二三，即便是在熟悉的航線上，迷失者也時常發生‧‧‧‧‧‧」
「甚至臣還听聞，凡從事海運事務者，通常以供養固定線路上的海盜，以求易貨安全。更有甚者，海運與海盜並無區分‧‧‧‧‧‧」
「如此看來，琉求之地，恐怕是海盜巢穴，拓海隊能在包圍中月兌身，雖不能賞功，也不宜罰過。」
接下來，內閣也都紛紛建言，大體都是附議不做懲戒，而提及海盜者卻寥寥無幾。即便是有人說起，也多用什麼听聞，據說這類的措辭。
也就是說，國朝沒有相關海盜的記載。或許是回避吧‧‧‧‧‧‧
「朕曾記得《太平廣記》記載︰唐振州民陳武振者，家累萬金，為海中大豪。犀象玳瑁，倉庫有數百個。先是西域商船，飄溺至者，因而有焉。海中人精通詛咒的法術……凡商船經過海路，不幸風漂迷路，到了振州境內，振民就登上山頭，披頭散發地詛咒，詛咒過後果然起風揚波，興風作浪，商船也就開不動了，肯定會漂到所咒之地便停下了」…
「又有馮若芳每年常劫取波斯舶二三艘，取物為己貨，蘇芳木露積如山，其余財物，亦稱此焉，甚至形成了一個「南北三日行，東西五日行，村村相次」的波斯奴婢村。」
「朕想知道，為何國朝不曾有關于海盜的記載？果真是我朝強盛到真正的海晏河清了？今日拓海遭遇海盜之事，倒是讓朕明白了，事實上海盜一直存在。」
朝堂有一個現實，朝廷重臣中，南方人多于北方人。趙曦這樣說，也是想敲打那些所謂的南人朝臣們。
這個現實不是短期能改變的，最起碼現在還沒有得到明顯的改觀。
從五胡亂華，中原文化南渡，就已經形成了國朝南方士族高于北方的基礎。加上國朝疆域在北方的局限性，北方又連年征戰不斷，土地貧瘠等等各方面原因，導致北方讀書人相對于南方人要少的多。
自前朝禍亂之後，絲綢之路斷絕，商賈拓海，打通了海上通道，發展了海上易貨。造成南方的富庶不僅僅是因為物產，也就有了海運易貨收益的原因。
章惇有一句話說對了，有時候海商和海盜是分不清的。這也是國朝很少有海盜方面記載的原因吧？
「官家，政和之前，雖然朝廷稅入尚可，但因為三冗之弊，地方州府郡縣維持艱難，多有苛捐雜稅的存在。臣為官地方時，也對此無力改變。」
「也因為如此，不僅僅是海上盜匪，即便是國朝內陸的盜匪事件也是時有發生。而朝廷的決策，基本上是非侵害州縣者不予記載‧‧‧‧‧‧」
王安石一點都沒給先帝留情面，甚至說再往前推，估計朝廷也是這樣的政策。
趙曦很無語，即便是這樣，也沒必要這樣直白吧？
趙曦一直沒有介入海運事務，是被自己知道的皮毛影響了。大宋航運發達，這是後世沒有任何爭議的說法。
趙曦一直秉承著，自己不熟悉的事務盡量不去干預的原則。
但是現在，既然有海盜頻發的事，既然有了拓海隊遭遇海盜的事由，趙曦就不介意介入海運事務了。
當然，趙曦的介入，不會限制海運，只會去促進海運，同樣也必須規範海運。
「內閣代朕擬一道詔令吧。從即日起三個月，朝廷允許屬于國朝子民的海盜改邪歸正，朝廷既往不咎。」
「凡三個月後，依然有在海運事務上為非作歹者，殺無赦！另外，此詔令對琉求一帶，或者說參與本次拓海隊海戰者無效！」
既往不咎，是因為朝廷沒有做過限制，或者說沒有相關法令‧‧‧‧‧‧這時候也沒有領海的說法，不在國朝犯下的罪行，也不適用大宋刑統。
「大理寺、刑部、市舶司會同市易相關衙門，組織相關官員，擬定適合國朝海運事務的法令‧‧‧‧‧‧」
「工坊城根據此次海戰的詳細戰況報告，改良火器，以求適應海戰。同時，會同都水監，嘗試將各式火炮、火藥彈發射等軍備裝備到海船上，營造適合海戰的火器船只。」
「講武堂、兵部、樞密院，從現役軍伍中挑選有航海基礎的軍卒，或者直接招募有航海經驗的適齡丁壯入伍，甚至可以不必對應新軍的招募標準。」
「同時，講武堂要選擇合適的地方，開展海戰相關的訓練，包括海上射擊，海上火炮的使用，海上陸戰隊的訓練，以及海戰各種常規戰術的訓練等等。」
這時候，趙曦已經不僅限于對這次拓海隊潰敗的報復了，而是真正的介入海運，或者說有意拓海了。